打好农村人居环境整治第一仗

张厚美

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，但一些地方农村人居环境离群众期待还有较大差距。主要表现在垃圾、污水和厕所等问题仍然突出，还处于“房前屋后脏乱差、垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。据《中国财经报》报道，目前，我国还有近1/4的农村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例不到50%，有80%的村庄生活污水没有得到处理。如厕难、环境脏、村容村貌差等突出问题严重影响了农民群众的获得感、幸福感。

“生态宜居”是乡村振兴战略的总要求之一。一些地方将农村人居环境整治确定为乡村振兴第一仗。河南、四川等省将农村人居环境整治工作纳入政府绩效考核范围。贵州、江西等省将农村人居环境整治列入省委一号文件。福建制定《全省农村人居环境整治督导评估办法》。宁夏实行通报和末位约谈制度。重庆将建立农村人居环境整治季调度、季通报制度，区县将实行月督查制度。

其实，农村人居环境整治是一项系统工程。涉及农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、提升村容村貌、村庄规划管理、完善建设和管护机制等。农村生态环境的好坏，事关城乡居民的“菜篮子”“水缸子”“米袋子”。为此，要聚焦“垃圾、污水、厕所”三大革命，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，使村庄环境卫生得到有效整治，村容村貌焕然一新，农民群众清洁卫生文明意识普遍提高，健康卫生的生活方式基本养成。实施“三清两改一提升”工程，清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。让农民生活方式绿起来、农村生态环境美起来。改善农村人居环境，既要大力推进农村沟、渠、堰、塘、路等生产生活基础条件的配套完善，更要注重养成良好的生活习惯。在养成好习惯方面，许多地方都有成功经验，“扫干净、码整齐、有归栏”，就是最为行之有效的好习惯。

农村美不美，环境好不好，直接关系到农民生活质量的提高。实施农村人居环境整治，的确需要做的事情很多。关键是要推进重点领域专项整治。笔者认为，首先应从典型示范开始逐步全面推开。比如，浙江省推动“多规合一”在村一级落地，联动建设城乡路网、管网、垃圾处理网、污水处理网等。早在2003年，浙江就启动“千村示范、万村整治”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。15年间，“千万工程”造就万千美丽乡村，依托“三改一拆”“五水共治”以及小城镇环境综合整治等，形成了整体推进美丽乡村建设的格局。去年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获得了联合国“地球卫士奖”。广西构建了“村收镇运县处理”、边远乡镇“村收镇运片区处理”、边远乡村“村屯就近就地处理”的农村生活垃圾处理体系，全区农村生活垃圾处理率保持在95%以上。

要因地制宜选准切入点，从“小事”做起。四川省大力推进美丽四川·宜居乡村建设，全面抓好农村人居环境整治三年行动，扎实推进垃圾治理、污水处理、村庄清洁、厕所革命等重点任务，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗。现阶段，农村最现实最需要解决的问题，就是如何让污水成净水、让垃圾变资源、让“方便”更方便。邯郸市峰峰矿区针对地形多样，有山地、丘陵、平原的实际，当地利用高差环境为污水处理提供动力，运用三级处理方法提升水质：综合采用生物、生态处理工程技术，通过化粪池、格栅调节池等工艺模块对污水进行一级处理；通过地下三格式兼氧——厌氧处理单元实现污水二级处理；再利用生态湿地、生态截污渠等措施，通过模拟自然湿地，利用土壤——植物——微生物复合系统对污水进行三级处理。黑龙江省宁安市海浪镇盘岭村引进韩国农村分散式污水处理技术，利用土壤、植物、微生物形成的永久自然生态链，经过物理、化学、生物三重协同作用，实现生活污水自然脱臭、净化，排放标准达到国家一级A标准。像我们广元，农村污水可推广三种处理模式，在城市周边及重点集镇，推行“一根管子排到底”模式，把农村污水直接接入城市污水管网，达到一级A标；对大于50户的聚集点，建设小型污水处理设施，达到一级B标；对居住分散的农户，通过建设沼气池、化粪池、人工湿地等方式处理生活污水。着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题。

农村地区居住分散，公共服务和垃圾处理不可能采取同一种模式。一些地方以政府购买服务的方式，依托城市垃圾分类的保洁公司建设垃圾再生馆，以市场运作方式从源头上破解垃圾分类难；有的采取“农户一次分类+村保洁员二次分类”的模式，大幅减量农村垃圾；还有的建立了“红黑榜”“曝光台”等奖惩机制。其实，“垃圾是放错位置的资源”，放错地方就是垃圾，放对地方就是资源。对农村生活垃圾实行分类减量化、资源化、无害化分类处理，是一场涉及农村建设方式和农民生活方式、农民价值观念的深刻变革。浙江省衢州市柯城区探索创建垃圾再生馆，推行市场运作、倡导人人参与、实行多头处理、创新“互联网+”模式，有效缓解垃圾分类难、覆盖难、处理难、持续难四大难题，逐渐成为农民群众的一种行为自觉。除了正向激励，柯城区还设置“红黑榜”“曝光台”等，倒逼村民自我管理、相互监督，奖惩机制行之有效。四川省丹棱县龙鹄村经过村民协商后，龙鹄村每人每月交一元钱垃圾处理费，其余的费用由乡镇和村里解决。这小小的一元钱，就调动了村民治理垃圾的主动权。为此，要大力推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”模式，实行市场化运作，通过政府购买服务方式，确保垃圾不落地。

农村厕所落后是影响农民群众生活品质的又一大短板。现代生活中的厕所空间，实际是一个家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。厕所虽小，展现乡村振兴的民生与文明；如厕事微，关乎农民生活的体面与尊严。“厕所革命”，首先要从厕所标准化改造开始，做到“四有”标准，即有屋面、有水冲、有照明、有洗手盆。新建和改造厕所必须有顶，地面必须进行防渗处理，同时做到易洁、防滑，颜色协调，独立蹲位。同时，保证室内保持通风无臭，清洁无蝇蛆，贮粪池密闭有盖，不渗、不漏，便于取粪和适时清除粪便。同步实施粪污治理，实现农村无害化卫生厕所全覆盖，补齐影响农民群众生活品质的短板。

乡村是根，“绿树村边合，青山郭外斜”的美丽乡村风光，是多少人心驰神往的记忆。把垃圾扫走，把污水治好，把厕所改好，一直是农民的心愿。只有打好农村人居环境整治“组合拳”，持续推进农村人居环境突出问题治理，才能让美丽乡村成为宜居宜业的美好家园，才能让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

(作者系市生态环境局副局长)

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