看人口大县三台如何下好“绣花”功夫

□蒋秩宏 祖明远 赵晓兰

12月10日，站在自家的院坝里，和邻居们回忆起上个月接受中国国际电视台记者采访时的情景，绵阳市三台县双乐乡王家堰村5组贫困户王延炳老人仍有点激动。在当地党委政府帮扶下，他家年收入从过去的2000元实现了翻番，这吸引了中国国际电视台（CGTN）的兴趣。通过现场直播，王大爷脱贫的故事走出了国门，全球180多个国家和地区可以同步观看。

作为一个百万人口的丘区农业大县，三台县脱贫攻坚压力巨大——截至2015年底，全县共有贫困村140个，贫困户16322户41924人，脱贫攻坚任务占绵阳市近三分之一。

此外，三台县还面临着贫困户“插花式”分布问题：全县932个村，几乎村村都有贫困人口，而各村贫困情况、产业发展、基础设施等方面各不相同。

这导致三台县必须集全县之智、举全县之力打响“脱贫攻坚大会战”，同时还要从“精准”入手，因户施策。如今，经过了一段时间的努力，三台县脱贫攻坚的“绣花”功夫收到了回报——2016、2017年共完成64个贫困村、23095名贫困人口退出，脱贫攻坚取得了阶段性成效。

认识“精准”

启动“脱贫攻坚大会战”万名干部深入一线

三台县委、县政府始终把脱贫攻坚作为全县头等大事、第一政治任务、头号民生工程。2016年10月，三台县启动了“脱贫攻坚大会战”。随即，三台县成立了以县委书记马辉、县长吴明禹任总指挥的县脱贫攻坚指挥部，抽调100余名优秀干部，组成综合协调、规划建设推进、监督考核、资金保障、宣传教育五个专项工作组。

新制定的 《打赢脱贫攻坚大会战实施意见》，不仅明确全县脱贫攻坚工作思路和举措，同时还设置了考核、巡查等工作机制，通过县指挥部、片区前线指挥部、乡镇、村作战室的“四级垂直指挥体系”，层层签订目标责任书，把压力传导到脱贫攻坚的每一个细节当中。

同时，为充实一线力量，三台县还将党建与脱贫工作结合起来，启动“万名干部进农家”活动。全县32名县级领导、145个县级部门和全体党员干部联系指导所有贫困村和贫困户，与贫困户同吃同住同劳动，采取“看、问、讲、算、导”五步工作法，确保因户施策帮扶到位。

这为后续相关政策制定和执行，提供了坚实的基础。在4万多贫困人口“摸底”过程中，三台县做到了贫困底数、问题、对策、责任和任务“五清”，确保识别对象“零差错”，信息录入“零误差”，切实做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档。

施策“精准”

打响土坯房“歼灭战”新居让群众“暖心”

站在新居门前，三台县双乐乡宋观庙村村民林继帛笑得合不拢嘴。过去，他一直住在土坯房里。“外面大风房里小风，外面大雨房里小雨”，但无力改建的现实让林继帛只能望房兴叹。

在摸底过程中，三台县发现林继帛的困局并非个例。全县共有17万户土坯房，这成为改善贫困户民生的当务之急。

“破败不堪的土坯房遍布全县乡村，置身其中，何谈社会主义新农村？何谈幸福美丽新家园？何谈幸福指数、获得感？通过土坯房改建战，来一场住房和新村风貌的重大变革，使广大农民群众接受新观念、住上新房子、过上新生活、养成好习惯，将彻底改变农村面貌。”三台县委书记马辉的话掷地有声。

2017年初，三台县正式启动农村土坯房改建工程，力争在2020年基本消除农村土坯房。

土坯房的所有者中，既有贫困户，更多的则是非贫困户，土坯房可能作为后者的仓库使用。针对不同情况，三台县也制定了多种“套餐”，而非大包大揽。

以贫困户土坯房为例，鉴于其经济条件较差，三台县提供两个选择：或根据贫困户人口数给予2万元-3万元建房补贴，自筹其余部分资金；或不出一分钱，由村集体统一规划建设新房，产权归属村集体，无偿提供给贫困户使用。

多种选择也获得了群众的认可。目前，三台县已累计拆除闲置危旧土坯房15663户，新建住房4071户，建成居民聚居点456个。住进宽敞明亮的新居过冬，让许多贫困户脸上增添了笑容。

动力“精准”

“3+2”主导产业把贫困户带上发展“快车道”

三台县是一个农业大县，特色农产品众多，但因为力量分散，一直没能发展出具有品牌影响力的支柱产业。鉴于此，三台县制定了“3+2”现代农业产业体系，集中整合资源，致力于发展麦冬、藤椒、生猪三大特色产业和蔬菜、粮油两大基础产业。

如何把产业发展和脱贫攻坚有机结合起来？三台县精准发力，建立共计1050万元的扶贫小额信贷风险基金，通过产业扶持基金和“股权量化”“合作经营”等模式，引导贫困村、贫困户发展相关产业。

在三台县南部100平方公里地区，因为人多地少、基础设施薄弱，这里是全县脱贫攻坚最关键的区域。结合当地贫困户经济薄弱，内生发展动力不足等特点，三台县还启动创新改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，通过一个个专业合作社，让贫困户能从产业发展中获得持续回报。

如今，三台县已在贫困村累计发放扶贫小额信贷10850万元，覆盖贫困户11795户。受此引导，全县已发展藤椒10万亩、麦冬5.1万亩、优质大米10万亩，培育新型经营主体163个。

通过努力，退出贫困村集体经济收入和脱贫户人均纯收入均全面达标，并具备了持续造血功能。

“全县还有1.8万名贫困群众，量大、面宽，我们的确感到脱贫有压力，但我们更有脱贫信心。”三台县委书记马辉说。

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