夯实就业之本 做大就业蛋糕

“5年来，全市就业形势保持基本稳定。”市人社局相关负责人说，2012年到2016年，南充市坚持更加积极的就业政策，围绕大力实施 “155发展战略”，以“联网+就业创业”互为抓手，以稳增长扩大就业容量，以促改革激发就业活力，以优质服务缓解就业压力，积极预防和调控失业风险，千方百计稳定和扩大就业。

促进就业创业 南充市出台近百条扶持政策

“这5年里，南充市就业创业政策体系更加完善。”市人社局负责人说，南充市先后下发了十余个文件，近百条促进就业创业工作的扶持政策，包括出台关于推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、进一步加强就业创业等方面的实施意见。

这些扶持政策的出台，完善了促进就业创业工作的政策体系，建立发展经济与扩大就业联系机制，发挥人力资源市场的决定性作用，加强公共就业创业服务，落实就业创业政策措施，统筹抓好抓实城乡各类群体就业创业工作。

政策导向也更加积极。政策措施越来越实，越来越细，含金量越来越高。据统计，这五年，全市共发放社保补贴、岗位补贴、就业创业培训补贴等258960人（户）次，支出就业创业专项补助资金6.96亿余元；发放创业担保贷款13872人（户）次，贷款总金额达9.23亿元。

此外，公共就业服务水平显著提升。全市加强了市、县（市、区）、街道（乡、镇）、社区（村）基层服务平台建设。数据显示，截至去年末，全市27个街道、394个乡镇、391个社区和4556个行政村（占全市行政村85%）都建立了基层劳动就业社会保障公共服务机构（窗口），覆盖城乡的市、县（市、区）、街道（乡、镇）、社区（村）四级公共就业服务网络基本形成，健全了覆盖城乡公共就业服务体系，提高了服务均等化、标准化和专业化水平。各地全面落实免费服务制度、就业援助制度、创业服务制度、信息服务制度、职业技能培训以及就业失业登记制度。南充市还加强了信息化建设，建立了南充公共招聘网和网上办事大厅，实现了资源共享，让求职者和用人单位享受到更加方便快捷的就业创业公共服务。

安置37万余人就业 城镇新增就业人数连创新高

“五年来，全市就业形势保持总体稳定。”该负责人介绍，全市通过多渠道共安置各类城镇人员37.14万人，城镇新增就业人数连续几年6万人以上。其中，2012年6.38万人，2013年8.48万人，2014年8万人，2015年7.07万人，2016年7.21万人；登记失业率始终控制在4.3%以下，低于4.5%控制目标。重点群众就业质量也不断提高。

高校毕业生就业水平稳中有升，五年来全市通过多渠道共安置高校毕业生3.9万人。2013年以来，南充市以离校未就业高校毕业生促进计划为抓手，将所有离校未就业高校毕业生纳入失业登记范围，建立了人社、教育部门信息衔接机制；强化实名制动态管理和精细化就业创业服务，大力促进离校未就业高校毕业生就业创业。

农村劳动力转移就业规模持续扩大。各级党委、政府及人社就业部门，高度重视农村劳动力转移就业工作，把农村劳动力转移就业作为重点来抓，从而使农村劳动力转移就业人数持续增长。截至2016年末，全市共转移农村劳动力226.4万人，占农村劳动力总人数的68.9%。其中，向省外转移160.4万人，向省内转移66万人；2016年与2012年相比，转移人数增长13万余人。

困难群体就业有保障。2015年以来，市人社部门按照脱贫攻坚总体要求，把就业扶贫作为就业工作的重中之重，围绕“就业一人、脱贫一户”目标，制定出台了精准就业扶贫实施方案，推行“六步”工作法和南部县“1353”就业扶贫模式；通过本地企业吸纳、农合社吸纳、产业基地吸纳、灵活就业、公益性岗位托底安置、东西劳务协作、商会推荐、创业及技能培训、政策扶持、创业帮扶等一系列举措，帮助贫困劳动力实现多渠道稳定就业创业。据统计，仅2016年，全市就实现贫困劳动力就业95185人，其中转移到外地就业79235人，本地企业吸纳11722人，公益性岗位安置3138人，成功创业1090人。

强化创业平台建设 引导劳动者以创业实现就业

“创业带动就业效果明显。”该负责人说，五年来，为了推动创业带动就业工作，全市大力推进大众创业万众创新，强化创业园区（孵化基地）平台建设，积极引导劳动者进入园区（基地）创业就业。截至2016年底，全市已建成工业园区11个；大学生创业（孵化）园24个，其中省级4个，入驻大学生创业360户（人）；返乡农民工创业园35个，其中市级11个，入驻返乡农民工创业405户（人）。在园区带动下，各类经济实体快速发展，仅2015至2016年，全市新增市场主体61673户，其中私营10867户，个体工商户47524户，内资企业728户，农民专业合作社2554户。

以培训促就业成效显著。全市根据省内外企业用工需求和劳动者个人愿望，有针对性地大力开展技能和创业培训；为了方便群众，各级就业部门积极组织培训机构开展送培训下乡、送培训进校、送培训到企活动，充分调动参训人员积极性。五年来，全市共培训城乡劳动力167162人，其中创业培训31743人；培训后实现就业106246人，成功创业18205人。

此外，失业保险保生活促就业功能进一步显现。全市人社部门充分发挥失业保险保生活促就业功能，努力扩大失业保险覆盖面，强化失业保险征缴，确保失业人员失业保险金按时足额发放。在保障失业人员基本生活的同时，人社部门还强化失业人员技能创业培训和择业意识教育，引导失业人员尽快实现就业创业。据统计，五年来，全市共征集失业保险费94111万元（其中城镇49381.11万元，失地农民征集44729.89万元），争取省上失业保险调剂金5800万元，发放失业保险金4.54万人次，支出失业保险金7.91亿元；培训失业人员5192人次，培训后实现就业3114人，成功创业690人。（刘洋）

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