脱贫不脱政策 攻克深度贫困——首次26地集中脱贫透视

国务院扶贫办1日举办新闻发布会，宣布近期全国9省份26个贫困县顺利通过国家专项评估检查，将由省级人民政府陆续批准退出贫困县。这是脱贫攻坚以来，贫困县首次集中脱贫摘帽。

为什么这26个县能够率先脱贫？摘帽之后是否就没有贫困人口？目前的扶贫形势能否如期完成2020年全面脱贫的目标？

实现“两不愁三保障”产业支撑可持续

脱贫摘帽的26个县是：河北省望都县、海兴县、南皮县，江西省吉安县，河南省滑县，重庆市万州区、黔江区、武隆区、丰都县、秀山土家族苗族自治县，四川省南部县、广安市广安区，贵州省赤水市，西藏自治区拉萨市城关区、昌都市卡若区、林芝市巴宜区、山南市乃东区、亚东县，青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县，新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。

这26个县在我国西北、西南和中部地区都有分布，既有老区县、少数民族县、边境县，也有深度贫困地区县。“大多贫困规模较小、贫困程度不深。因为采取了一系列行之有效的脱贫措施，所以率先达到了脱贫摘帽的条件。”国务院扶贫办党组成员夏更生说。

这26个县致贫原因各异，“东部和中部由于整体农业条件较好，解决基本生存不成问题，因此因病、因丧失劳动能力致贫的比例较高；西部地区生态条件脆弱，交通不便，受自然和环境因素影响更多。”参加此次考核评估的中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

虽然地域差异较大，致贫原因各异，这26个县能够脱贫摘帽的共同点是都实现了“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

脱贫不脱政策摘帽不摘监管

杨艳晖是四川省广安市广安区龙安乡勇敢村5组的一名贫困村民，丈夫已去世多年，80多岁的母亲长期患病，大女儿刚刚大学毕业，小女儿正在读初中。在2014年，杨艳晖家被精准识别认定为该村贫困户。

对于脱贫不脱政策，杨艳晖特别为之点赞。“像我这样的家庭，一旦母亲生了重病，我就要全力照顾母亲，家里就没有了经济来源，生活就会成问题。”杨艳晖说，县里虽然摘了帽，但对我的帮扶措施却没有变。

“按照综合贫困发生率低于2%，西部地区低于3%的考核标准，贫困县脱贫之后仍有部分贫困人口。”夏更生说，为了巩固脱贫成果，贫困县脱贫退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

国务院扶贫办考核评估司有关负责人介绍，政策不变既包括各级的扶持优惠政策不变，也包括考核评估、督查巡查等管理政策不变。贫困地区干部特别是扶贫干部要继续坚守岗位，保持工作连续性和有效性。此外，下一步要抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

采取非常手段

攻克深度贫困

得益于各项***措施，2014年开始我国每年减贫率分别高达14.9%、20.6%和22.2%。但在不到4年时间里，我国尚有804个贫困县和4200多万贫困人口要陆续脱贫，任务十分艰巨。

来自扶贫办的数据显示，全国有5个省贫困人口在300万以上，有6个省贫困发生率在10%以上，有169个县和近3万个村贫困发生率超过20%。而且越往后脱贫难度越大，剩下的大都是生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础条件薄弱、贫困程度很深的地区和群众。

此外，建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2014年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。

国务院扶贫办有关负责人表示，全面实现脱贫攻坚目标，区域攻坚的重点是深度贫困地区，如西藏、新疆南疆等边疆民族地区；群体攻坚的重点是贫困老年人、残疾人；工作攻坚的重点是因病致贫返贫和住房安全问题。

汪三贵说，十九大报告提出注重扶贫同扶志、扶智相结合。这正是下一阶段扶贫工作的重点和难点。这也是在深刻分析当前扶贫形势后，对扶贫工作提出的更高要求，下一步扶贫工作要更为细致，施策要更加精准。

为攻克深度贫困，不留“锅底”，国务院扶贫办主任刘永富表示，将采取超常规举措攻克深度贫困，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。

“随着各项***措施和非常手段的深入实施，我国减贫还将维持较好势头，可如期完成到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。”汪三贵说。

据新华社11月1日电

新闻推荐

国务院扶贫办 9省区28个贫困县实现脱贫摘帽

国务院扶贫办举行新闻发布会，介绍28个贫困县脱贫摘帽有关情况。国务院扶贫办党组成员夏更生指出，2016年全国9个省区市向国务院扶贫开发领导小组申请28个贫困县退出。其中，江西省井冈山市、河南省兰...

南部新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南部县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。