六大机制 助力脱贫攻坚

■ 南部记者站 张枥 李果 曹伯同 文/图

10月17日，国务院扶贫开发领导小组发布2018年全国脱贫攻坚奖先进个人和先进单位公告， 南部县等40个单位获组织创新奖。

南部县在脱贫攻坚中实施“挂图作战”的指挥机制、现场验靶的推进机制、“五方联盟” 的链接机制、“三议五会”的自治机制、内生动力的引导机制、党建扶贫的引领机制，5年来共减贫10.2万人，198个贫困村退出。2017年， 南部县成功摘掉国家级贫困县帽子。

关键词 挂图作战的指挥机制

国庆假期结束后的第一天， 记者来到南部县中心乡狮子嘴村。 这个曾经的深度贫困村，如今通村水泥路、到户便民路如大动脉连通每家每户，自来水、太阳能路灯、 宽带网络安装齐全， 鸵鸟养殖场、脱贫奔康水产产业园、柑橘产业园等已成为带动群众增收的核心引擎。

据介绍， 南部县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持全域谋划、统筹推进， 坚持把目标任务落地到一线， 成立县、乡、村三级“作战室”，层层挂出“作战图”，把任务细化到月、安排到天，一周一调度、一月一通报、双月一验靶。33名县级干部每人挂联1至3个乡镇和对应的村，统筹调度乡村干部及“五个一”帮扶力量，实行任务最重的乡镇由书记、 县长亲自挂，问题最多的村由县级干部亲自包，难度最大的户由县级干部亲自帮。坚决把矛盾问题解决在一线，通过分片区对乡镇和部门进行业务指导，针对工作重点、难点、疑点问题，及时发出解惑释疑的《指导意见》43期， 从面上解决全县脱贫攻坚共性问题，向脱贫攻坚发起最后冲刺，确保脱贫攻坚决战全胜、首战首胜。

关键词 现场验靶的推进机制

“‘一把手’亲自挂帅、全员驻村入户，建立贫困户信息卡、捐赠日常生活必需品等， 拉近帮扶干部与贫困户的距离。”县市场监管局负责人介绍，现场验靶让他们看到了帮扶工作的不足， 增添了帮扶动力， 他们结合工作实际主动跟进和服务群众培育长效增收产业， 让老百姓得到了实惠。

据介绍，该县通过一线督导，确保政策执行不走样，问题整改全销号，确保阶段性目标如期实现，依托验靶，把暗访巡察等平时工作情况按比例纳入年终考核评价，使考评结论更为科学精准、客观公正，避免“一考定终身”。根据年度目标任务和阶段性工作重点，组织行业主管部门业务骨干开展季度现场验靶， 好的授予“流动红旗”，差的给予“黄牌警告”。坚持挂账销号验靶问题，由33名挂联县级干部牵头，组织“五个一”帮扶力量开展蹲点督导、现场办公，整改现场验靶和巡察督导中发现的问题，实现以现场验靶倒逼责任落实。

关键词 “五方联盟”的链接机制

记者来到八尔湖镇纯阳山村的脱贫奔康产业（食用菌）园，但见16个双孢菇集装箱整齐排列，车辆不时进进出出。

纯阳山村第一书记魏小洁介绍，村里采取“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”机制，引进四川省森肽集团与15户贫困户建设脱贫奔康（食用菌）产业园，建成食用菌种植智能菇房16间，帮助村里的27户贫困户“当年建设、当年投产、当年见效”。

“通过推行‘五方联盟’机制，按市场运作模式，全县已建设覆盖贫困村和贫困户的脱贫奔康产业园356个。”县扶贫移民局相关负责人说，该县还依托产业园创新推出“四跟四走”“股金抱团”“三园共建”三种模式，千方百计在特色产业上为贫困群众做“加法”，想方设法建立不依靠行政命令和慈善行为推动的长效增收机制。

关键词 “三议五会”的自治机制

站在定水镇龙凤村的一处山头望去， 玉带般的环湖公路蜿蜒在青山绿水之间，成片果园掩映着青墙白瓦的农房，村民在村级群众文化广场上漫步。

“以前村里的事情不好办，干部群众各搞一套、各有想法，项目来了、资金到了，矛盾却更多了。”该村第一书记杨清泉说，为此，该村采取“三议五会”的方式，让民做主、还权于民，充分激发群众的主动参与意识， 确保扶贫项目落地见效，扶贫资金使用到点，村民的积极性高了，干劲也上来了。

南部县推行“三议五会”群众工作法，探索出了群众自主决策、自主参与、自主管理的脱贫攻坚和村级治理新路子。对凡是涉及土地流转、项目实施、政策到户、公共基础、基本保障等群众切身利益的村级重大事务，纳入“三议”决策范围，杜绝“一 言堂”和“少数人说了算”，实现了决策公开。并通过“五会”平台，解决了村班子软弱涣散和团结问题，发挥出党员的主体地位和先锋作用， 更做深做细了群众工作、化解了疑虑，让村里办事顺畅了，群众意见少了。

关键词 内生动力的引导机制

南部县持续做好“三个统筹”，消除抑制内生动力的“负能量”，按照因病、因学、因灾、因残等致贫原因，对所有建档立卡贫困户反复多轮次开展精准识别“回头看”活动，通过深入村、组，入户调查，分类识别，摸清基本资料，及时动态调整更新，确保“不错评一户、不漏评一人”。

该县还把激发群众脱贫奔康的内生动力作为系列帮扶措施的“药引子”，紧紧围绕“户脱贫、村退出、县摘帽”中心任务，开展家访住夜、代办服务、精准帮扶、扶贫济困、义工服务、送医进村、就业促进、新风培育、法律服务进村、扶贫专项巡察“十大”惠民行动，通过帮扶干部每周至少到挂联贫困村、 帮扶贫困户走访帮扶1次，每月到挂联村或帮扶户住夜1次，让帮扶政策家喻户晓、人人皆知，切实提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。

关键词 党建扶贫的引领机制

来到东坝镇打鼓山村， 一块八尔湖环线脱贫奔康产业党委的牌子引起了记者的注意。 据八尔湖环线脱贫奔康产业党委书记周光胜介绍， 产业党委旨在把党组织建在产业集群上， 以产业党组织牵头建立企业、 专合社等组织与贫困群众之间的利益链接机制， 主动与周边乡镇、村党组织对接，有针对性地开展多种形式的扶贫活动， 促使把党员聚在产业链上，让群众富在产业链上。

南部县依托建立产业党委， 夯实脱贫支撑。 通过脱贫奔康园建立跨乡镇、村居的产业党委，作为乡村党组织的有力支撑，在八尔湖镇至铁佛塘镇“百里百村”柑橘产业带，建立横跨5个乡镇的产业党委，以整合龙头企业、农技专家等力量，解决产业发展中的技术推广、规范生产、市场营销、能人培养、服务群众等具体问题。

该县还强化激励约束机制，成立40个巡查组，全天候蹲点巡查，发现问题、当天交办、当天整改、第三天复查，整改不到位的一律电视问政、从严追责。

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南部新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南部县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。