创新监管方式 优化营商环境

南宁实现12315“一号对外”，原来的5条投诉举报热线合并办公。 （何正君 摄）南宁市民胡先生领到全区首张实行住所申报承诺制的营业执照。

（唐卉颖 摄）执法人员对在药店售卖的保健品进行检查。

（何正君 摄）商标科走访武鸣沃柑种植基地，助力地标申报工作。（何正君 摄）工作人员向老年人宣传保健品相关知识。

（何正君 摄）南宁一家餐饮企业打造的“透明厨房”，厨师的一举一动前来就餐的市民皆可见。

近年来，南宁全市年产值超过500万元的规模以上食品生产企业已突破150家，食品工业产值近千亿元；生物制药药品生产企业61家，产值150亿元，预计2020年底将达到300亿元。此外，全市食品加工小作坊3600余家，食品流通企业45000余家，食品餐饮企业29000余家，药品流通零售企业2200余家，食品药品从业人员50万左右。但受限于市场、技术和企业创新力等各方面因素，使得南宁市食品药品行业企业自主研发能力不强，产品科技含量不高，进而制约了行业企业竞争力和发展力。南宁市市场监管局作为首府食品药品行业监管部门，认真贯彻落实国家、自治区和南宁市优化营商环境、打造“亲清”政商环境工作要求，服务南宁实施“工业强市、产业旺市”战略，坚持“依法严监管，服务促发展”理念，着力强化食品药品安全保障，严厉打击劣币驱逐良币行为，积极服务首府食品药品产业发展。

放管结合为食品药品行业发展“松绑”

在百威英博啤酒（南宁）有限公司申办食品生产许可时，市市场监管局按照“边建设、边指导、边审查、边许可、边监管”的模式，提前介入对百威英博啤酒（南宁）有限公司厂房建设的指导，严格落实食品生产规范，在企业提交申办《全国工业产品生产许可证》的申请仅1天后便完成实地审查，3天后获批准领取《全国工业产品生产许可证》，极大缩短了申办时限。

这是南宁市创新监管方式，优化营商环境的一个缩影。近年来，南宁市放管结合，服务到位，为食品药品行业发展“松绑”，取得良好成效。

简政放权，推进企业登记注册便利化。一是进一步压缩企业开办环节。在全市全面推行企业名称网上自主申报，将企业开办环节压缩至3个。市县（区）各级登记大厅设立企业开办“一站式”综合窗口，努力实现三个“统一”：统一一个窗口收件、统一内部流转、统一一个窗口出件。二是进一步压缩企业开办时间。在确保实现企业开办1个工作日完成的基础上，联合公安、税务等部门继续进一步优化流程、提升协同配合，实现全市企业开办0.5个工作日内办结。三是进一步整合压缩企业开办材料。全面整合市场监管、税务、公安等部门的企业开办相关文书，形成南宁市统一的企业开办“一套材料”。四是大力推行登记全程电子化。在确保线下“一套材料”的基础上，提供“保姆式”服务，配备专门人员指导帮助新设企业走全程电子化办理流程，在线上大力引导新设立企业尽量通过全程电子化系统办理登记，初步实现“网上办是常态、纸质办是例外”，通过全程电子化实现企业开办“零材料”。

先试先行，率先全区推进“三大改革”。一是在全区率先推行住所申报承诺制改革。南宁经开区作为广西开展住所申报承诺制改革试点，于6月11日起，在全区率先试点实行住所申报承诺制改革。实行住所申报承诺制改革后，将企业开办时间由原来的0.5个工作日完成，提速至最快1小时内即可办好营业执照、刻章和申领发票，进一步压缩了企业开办时间。二是在全区率先推行企业开办“一网通”。在南宁市获国家市场监管总局批准为“企业开办全程网上办”改革试点单位的基础上，市市场监管局依托自治区市场监管局全程电子化登记系统，与公安、税务部门联合开发涵盖企业登记、印章刻制、发票申领等业务的“一网通”一体化平台。6月21日，南宁市的企业开办“一网通”平台业务系统在全区率先投入使用。三是推行“一号通”快速办理套餐服务。企业在登记大厅只需取一次号，在企业开办“一站式”专窗提交一套材料，由窗口人员统一收件、内部流转办理、统一窗口出件，即可在0.5个工作日内完成领取营业执照、公章和发票。

服务企业，营造良好的市场发展环境。一是拓宽民营企业服务渠道。今年3月，市市场监管局指导建立了南宁市个体私营企业协会，这是广西首个私营企业、个体工商户市级协会。该协会将围绕“科学创新 合作共赢”的服务理念，凝聚私营企业、个体工商户的智慧和力量，在政府职能部门与协会、会员与会员之间构筑沟通平台，拓宽服务渠道，帮助解决会员经营中遇到的难题。二是建立联系非公企业工作制度。充分发挥登记职能、信用建设、商标品牌建设、合同帮扶、指导非公党建工作等工作职责，实施企业帮扶联络员制度，帮扶企业直接与联络挂钩人员联系，办理涉及除依法立案调查以外的一切事务，享受“直通车”式服务。三是主动服务南宁市经济产业布局。按照“边建设、边指导、边审查、边许可、边监管”的模式，对申办生产经营许可企业提供的材料“容缺后补”，同时，为企业做好项目指导，优先安排现场检查，减少企业租金压力，进一步缩短申办时限，加快促进项目落户南宁。

示范带动捍卫“舌尖上的安全”

每天，淡村市场食安部有专人对入场销售的每一批次食用农产品进行合格证检查。如果无法提供食用农产品合格证的，工作人员会对其进行快速检测，抽样检测结果合格的才允许进入市场销售。

民以食为天，食以安为先。南宁市高度重视食品安全工作，加快创建国家食品安全示范城市，创新监管手段，强化责任担当，全面提升南宁市食品药品安全监管手段及水平，捍卫市民“舌尖上的安全”，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

高位推动，做好食药监管顶层设计。南宁市在荣获国家卫生城市、全国文明城市的基础上，2018年全面推进国家食品安全示范城市创建，以此作为建设品牌南宁的一项重要工作。2019年，南宁市将食品药品安全作为消费者满意度考核重要指标，提出要打造市民满意的食品药品安全城市。南宁市从顶层设计着手，强化组织领导机构，筑牢食品安全制度基石。市委、市政府主要领导亲自挂帅，担任创城工作领导小组组长，各县区、开发区的党政主要负责人相应承担起守卫舌尖安全“第一人”的重要职责，压紧压实食安工作责任。市委、市政府出台了《食品安全党政同责实施意见》，将食品安全纳入党委、政府年度工作的重要议事日程，实施食品安全事故“一票否决”制，为食品安全监管保障工作提供强大制度支持。在工作中，坚持以市食品安全办统筹，协调整合资源，坚持问题导向，实施食品安全战略，建立健全全链条可追溯监管体系，从源头上保障食品安全。

完善机制，统筹规划促进落实。2017年，原自治区食品药品监督管理局和南宁市政府达成共同深化“放管服”改革促进食品药品产业健康发展战略合作协议，巩固发展南宁市轻工食品、生物制药产业集群优势，打造食品药品产业重点发展示范区。2018年，南宁与北海、钦州、防城港签订了水产品食品安全监管合作框架协议，在广西区内率先实现四市水产品合格证互认互通、来源可追溯，为“放心肉菜超市”示范建设提供了良好的产地直销源头保障，构建食品安全联防联治新格局。2019年，市食品安全办牵头重新修订了《南宁市食品安全委员会工作规则》，根据机构改革情况调整了各成员单位食品安全工作职责，制定出台了《2019年食品安全工作责任书》和《2019年南宁市食品安全重点工作安排》。此外，南宁市还陆续出台了一系列文件，指导做好食品药品安全管理和服务规范化。如：市政府出台了《南宁市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》，进一步规范药品生产流通和使用行为，促进全市医药产业升级和结构调整。市市场监管局与市农业农村局联合出台《南宁市食用农产品合格证制度》，由食用农产品生产经营者自行开具食用农产品合格证，凭证入场，凭证销售；出台《南宁市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨废弃物统一收运进行规范等。

示范创建，打造安全放心消费金名片。打造一批叫得响、有特色、出经验的“放心消费”新亮点，创造更多更好的建设模式，形成诚信特色文化，使“舌尖上的安全”成为南宁“一道靓丽的风景线”。一是建设农超示范工程。打造自治区食品安全示范农贸市场、国家“放心肉菜示范超市”各5家，自治区食品安全示范批发市场1家，建立健全食用农产品场地准出市场准入机制。二是实施餐饮服务单位食品安全提升工程，引导明厨亮灶升级，打造出瑶王府、万达文华酒店、广西民族大学、广西大学等一批“无水厨房”示范点。开展餐饮服务食品安全示范街区建设。打造了兴宁区泸田街、青秀区王府井及周边、青秀区盛天地、西乡塘区地铁1号线广西大学站建设4个餐饮服务食品安全街区，评选出“放心餐饮示范单位”52家、餐饮服务食品安全单位200家。三是巩固“三小”（小餐饮、小食品摊贩、小食品加工作坊）治理成果。中山路等小餐饮示范街、生辉烧卤连锁店、江南区淡村农贸市场食品小作坊集中加工区等“三小”改造示范项目已建设完成。全市食品小作坊示范点达110家，已取得登记证的食品小作坊突破2500家，小作坊登记率由2017年底的8.5%提高到71%。四是打造药品保健食品化妆品经营示范点。开展保健食品化妆品“两个试点”分级创建，选定青秀区为自治区化妆品经营示范区建设试点，在会展·航洋城打造“化妆品市场安全治理示范商圈”。在青秀区打造过期药品回收试点，在经开区和宾阳县建设保健食品欺诈和虚假宣传基地。

通过政府发动、部门联动、企业主动、市场推动、社会互动，在各方共同努力下，南宁特色的食品药品安全重点示范工程呈现百花齐放的局面，取得了共赢共享的良好结果。

回归本源为食药产业发展提供专业服务

在全市食品生产、经营（餐饮）环节推广启用食品安全智能服务平台，推动食品药品监管由“传统监管”向“智慧监管”转型升级；以“证票账簿电子化、食品追溯批次化、消费查询便捷化”为目标，引导食品生产企业建立信息化食品安全追溯体系……近年来，市市场监管局以强化服务能力、提升专业技术水平和规范经营秩序为手段，多措并举，为食药产业发展提供专业服务，全力推动南宁市食药产业高质量发展。

强化基础，夯实监管服务能力。市市场监管局不断完善监管体系，在食品生产领域试点组建职业化检查员队伍；在医疗器械生产经营领域，组建全区人员规模最大的专业监管人员队伍，协助承担飞行检查和体系检查工作任务，必要时协助开展日常监督检查、专项整治等工作，进一步完善监管体系。拓展提升检验检测效能，南宁市食品药品检验所已全面开展食品检验业务工作，其检验任务量、资质项目数及仪器配置水平在全区新建食品检验机构中处于领先地位。信息化监管能力全面加强，市级层面，进一步提高学校食品安全管理水平，联合市教育局共同推进南宁市学校食堂“明厨亮灶”建设工作，市财政投入2400余万元，在全市3231家中小学、托幼机构学校食堂中，每家至少安装3个摄像头以便后厨监控。目前，该项目已进入招标阶段。县级层面，青秀区在全市率先推行“阳光餐饮”工程，深入推进餐饮服务单位食品安全信息公开和食品加工操作过程可视化。西乡塘区积极推进食药监管信息化二期建设，探索中大院校食材溯源智慧监管模式。马山县在50家餐饮服务单位安装远程监控摄像头基础上继续在学校食堂升级打造“阳光厨房”，不断推动餐饮业升级。审评认证规范性逐步提高，市局审评认证中心进一步优化审评认证程序，顺利通过ISO9001质量管理体系认证复评审核及最新版质量管理体系标准评审。

对症下药，规范食品药品生产经营秩序。地理标志已成为国际上保护区域品牌的通行做法，对提高产品附加值、增加生产经营者的经济效益，促进原产地经济和环境可持续发展等方面的作用及其重要。近年来，市市场监管局深入实施商标品牌战略，主动融入经济高质量发展大局，积极整合部门、行业力量，大力培育地理标志商标，结束了地标十年无一例申报成功的历史，指导培育了全市第一件“邕字号”地标。目前，南宁拥有地理标志商标5件：包括南宁香蕉（2件）、横县茉莉花茶、上林大米、上林八角，南宁老友粉的地标申报工作也正稳步推进。

严惩犯罪，落实企业主体责任。一是与公安局、人民法院等五部门联合印发《关于建立南宁市食品药品行政执法与形势司法衔接工作机制的意见》，与人民检察院联合签订《关于在办理食品药品安全领域公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》，在粤桂湘十二市食品药品稽查打假区域协作联席会议上签署《稽查打假执法信息通报协议》等，进一步加强跨区域、跨部门沟通和协调机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接。二是畅通消费维权渠道,从而倒逼电商卖家规范经营。整合原工商、质监、食药、物价、知识产权等5条投诉举报热线，建立“一号对外，集中管理、便民利企、高效执法”的工作机制，构建全市高效、健全的12315行政执法体系，让维权简单易行，提高消费者的安全感和满意度。三是紧抓大案要案查办。通过以老带新、以战代训强化执法办案力量,加强案件督查指导,不断提升全市食品药品稽查办案总体水平。2019年上半年，全市共立案查处各类食品药品违法案件1108起，罚没金额共计2626.04万元，依法移送司法机关案件6起。

本报记者尹海明

通讯员严晔炜

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