中小企业扶持政策存在的问题及有效性思考■沈宏旭

提升中小企业扶持政策的有效性，对于推动广大中小企业发展壮大，提升经济发展质量，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、当前我国中小企业扶持政策存在的主要问题

1、对中小企业的分类界定不科学不统一。目前工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部委以及银监会、各商业银行对中小企业的划分的标准依据不统一，指标界定不全面不科学，增加了政策执行的不确定性。

2、缺乏完备的法律体系保障。2002年出台的《中小企业促进法》是首部专门关于中小企业的立法。虽然《知识产权保护法》、《乡镇企业法》等也在某些方面保护了中小企业的权利，但针对性并不是很强。相比而言，国际上其他国家对中小企业立法更加注重。

3、运用政府行政行为扶持过多。我国的中小企业扶持政策大多以各级政府政策性文件为依据，政策执行依靠的是政府的具体行政行为。这些政策性文件有的是指导性意见，有的是具体施政措施，政策文件制定主体不同、种类繁多、内容各异、时效不一，甚至有时出现不同文件“打架”现象，造成了一定的执行难度。

4、没有统一管理中小企业的职能机构。发改委、经信、财政、税务、科技等政府部门均有中小企业管理服务职能机构。因为管理服务机构众多，部门间沟通协调不畅，很容易导致缺乏专业的管理和服务。

5、扶持资金效率低下。扶持资金分散在具有中小企业管理职责的发改、经信、科技部门。有时企业争取扶持资金需要向多个部门进行多次申报，部分扶持资金在内容上、性质上有重复和交叉。由于信息不对称和申报能力差异，部分企业能得到多个项目资金支持，有些企业却多年得不到扶持。

二、提升中小企业扶持政策有效性的对策

进一步完善和改进政府对中小企业扶持政策，需要从正确认识和处理政府与市场、公平与效率、管理与服务、权力与责任、优质与劣质几个关系，进一步科学划分界定中小企业，明确扶持内容目录，综合运用多种扶持方式，加强管理、强化服务。

1、科学划分界定中小企业，明确扶持对象。在准确采集、科学划分类型的基础上，以统计部门为主，建立包含质和量、经济效益和社会效益的企业综合信息系统，统一统计口径和标准，统一划分企业类别的口径和标准，以此作为各相关职能部门、金融银行系统制定各类政策的基础性数据。

2、科学处理政府和市场的关系，明确扶持内容与目录。让政府在制定扶持政策的初始就把维护中小企业生存发展合法权利、提供其生存发展所需的各类环境、保护公平竞争、解决市场失灵作为基本的参考依据。可以参照负面清单管理办法，政府自身制定详细的权力清单、职责清单、正面清单、负面清单，提高扶持导向和效能。

3、优化机构设置、整合扶持力量，实现权责有机统一。将分散在发展改革、财政、经信、科技等部门的中小企业管理职责统一起来，改变各部门之间权责划分不明确，职能相互交叉、相互重叠、相互缠绕的情况。加强对金融银行部门、各类行业协会、各类中介机构等其他力量整合。建立对中小企业扶持政策的动态调整机制。在建立中小企业基础数据库的基础上，通过名单制管理，对中小企业目录进行动态调整，确保扶持对象紧跟发展需要。

4、崇尚法治、规范行为，综合运用经济管理手段。完善法律体系，重视运用法律手段。加强中小企业立法保护，加快制定完善涉及中小企业权益保护的各项法律，形成相对比较完善的中小企业法律体系。要科学制定涉及中小企业发展的财政、货币、收入政策。灵活运用价格、税收、工作、利率、汇率、信贷等杠杆，形成对中小企业扶持的综合性、配套性经济政策。

5、提倡效率、注重公平，以公平促进效率的增长。中小企业扶持政策应当能实现对效率的促进和维护，维护正当竞争、保护先进、淘汰落后、维护高效的先进生产力、淘汰低效的落后生产力。应当防止出现以下偏差：一是防止政府有限扶持资源的分散使用，二是防止有鼓励政策行业企业遍地开花式的重复建设、恶性竞争，三是防止对企业正常退出机制的破坏、保护落后，四是防止地方保护主义。

6、转变观念、强化服务，全面提升为中小企业服务能力。将政府扶持政策从主导资金、土地、人才等资源配置和干预企业微观发展中解脱出来，将重点放在创造提供公共服务、维护公平竞争上来。政府要发挥为中介机构公平竞争搭建平台，引导中介机构遵循市场经济规律和法律法规，推动中介机构，充分发挥专业优势，推动中小企业的发展。

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