“东北率先全面放开生育限制”获多领域学者支持

2月18日，国家卫健委官网公布了对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的答复。答复指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

澎湃新闻18日晚间以《国家卫健委答复“东北地区率先全面放开生育限制”：可以探索》为题率先披露了上述官方表态。话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。

国家卫健委指出，代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对我委工作很有参考价值。我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

东北地区人口问题从辽宁省的一组数据中就能看出。

2018年印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中提到，辽宁全省人口到2020年达到4385万人，2030年达到4500万人。实际上根据辽宁2020年公布的数据，2019年年末全省人口为4351.7万人，人口减少的趋势未能逆转。

为此，2020年全国两会，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

而此番国家卫健委在答复全国人大代表建议时也表示：东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题……提高生育水平，关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众的生育积极性。

国家卫健委层面的这一答复获得了不少学者的支持。

例如，2月19日下午，对人口生育率问题有长期观察研究的著名经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康接受澎湃新闻记者电话采访时表示：“我觉得这个方向是完全正确的。我国对人口政策的调节势在必行，不能再拖延。国家卫健委目前延续了此前几年的谨慎态度，采用试点或局部先行的方式，这个政策是完全正确的。”

对于放开生育限制在东北地区试行的可行性，贾康对澎湃新闻记者表示：“不论叫“试点”还是“先行”，我觉得都是正确的方向、正确的选择。东北地区近年来发展态势相对低迷，人气不旺，某些地区人口规模减少。在这样的情况下，这个政策（放开生育限制）虽然不能说一定能起多大作用，但绝对是正确的选择，有助于拉动当地的内需。”

“东北地区先行放开生育限制，别的地方再顺着这个逻辑，顺着社会的需要，进一步放开，我希望这个过程进行得快一些。”贾康认为，“从总体进程上来看，人口政策调整还过于犹豫，过于缓慢。”

人口学专家、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政在接受澎湃新闻记者采访时表示：“这个事情本身是一个正面信号，但实际效果肯定有限。全面放开生育限制是必须要做的事情，但步子需要更大，范围应该更广。”

黄文政认为，现在不仅仅是东北一地的问题，而是全中国都面临严重的低生育率形势。因此，不仅需要全面放开，还需要鼓励生育，也就是大力减轻年轻人的养育负担，让他们愿意生、生得起、养得好。

黄文政的观点得到了@新华视点 评论的支持：卫健委答复解决东北地区人口减少问题引发热议。不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。

在接受北京日报客户端采访时，北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华指出，全国两会即将召开，第七次人口普查的数据也即将公布，“我国正处在生育政策调整完善的重要节点，国家卫健委现在对这一建议进行回复，是重要的信号。”

全面放开生育限制能否逆转生育率下降的趋势？陆杰华认为效果是不一定如预期的。“如果达不到预期效果，可能就需要采取其他的政策。根据我们的研究，鼓励生育比控制生育更难。政府鼓励，老百姓不响应怎么办？可能就要涉及到发放生育津贴、减少税收、家庭养老，还有推迟退休年龄等一系列相关政策。”(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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