政企合作是全球化时代的主流趋势■张美美

政企关系历来纷繁复杂，剪不断，理还乱。如何透过纷杂的政治经济现象，透视两者之间最本质的关系，是我们处理政企关系的关键。一般来说，政府居于主导地位，对企业起着引导、扶持、规范、约束等作用；企业处于从属地位，服从政府的管理，遵守市场经济规则，提高产品质量。全球化时代国际贸易争端加剧，企业不得不依靠政府更好地应对全球化以及来自外部的竞争，全球化让政府和企业更为紧密地捆绑在一起，政企合作依然是这个时代不可更改的主流。

任何一个企业都有自己的利益诉求，只要这种诉求是正当的，政府应该支持。当政府与企业利益发生冲突时，企业利益必须隶属于国家利益。本着“两利相较取其大，两害相较取其轻”的原则，追求社会利益最大化，社会危害最小化。企业要有正确的价值判断，把国家、社会、人民的利益放在第一位，在生产经营中必须服从政府管理，遵守相关的法律规章制度，履行应尽的责任与义务，不得危害国家与社会的利益，更不得扰乱市场秩序、从事有损国家安全的行为。政府也应该积极培育、扶持本国企业，促进企业的健康发展，壮大企业经济实力，只有这样两者才能实现互利共赢。

从整个国家利益来看，政府决策趋于宏观，企业决策趋于微观。在政企关系中，政府占主导地位，对企业起着引导、促进、规范、约束作用；企业处于相对被动地位，表现为服从政府的管理。随着世界经济政治格局的深刻变化，缺乏创新的中小型企业面临着更多的风险，要想在激烈的市场竞争中单打独斗生存下去非常困难，它们对政府的依赖越来越大。

政府对企业的引导不代表可以插手企业的经营权，企业依然是市场经济的主体。中国曾花费十几年时间，大刀阔斧地对国有企业进行改革，把企业从政府中剥离出来，推向市场，实现独立自主的经营，到20世纪末终于建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，基本理清了政府与企业的关系，实现了政企分离，为今后发展经济扫清了制度上的障碍。

通过政企分离，政府与企业的职能有了清晰的界定，政府对企业宏观上管得宽一点，微观上管得少一些，不再是过去的“全能型”政府。那么我们为什么要花费巨大精力实现政企分离？

一是两者追求目标不同。企业作为市场经济的主体，以盈利为主；政府作为一个政治主体，主要任务就是治理国家，维护社会公平正义，实现公众利益最大化。

二是思维方式不同。经商与从政需要的是两种不同的思维方式，一个成功的商人未必就会成为一个合格的领导人，一个优秀的领导也未必就是一个成功的商人。如果说企业的主要任务是把蛋糕做大，那么政府的主要任务就是把蛋糕分好，做到财富的公平分配。

三是实现利益的途径不同。企业通过生产、流通、销售、贸易等方式实现自身利益，侧重于盈利性；而政府主要通过决策和执行实现国家利益，侧重于公平性。

如果政府两种身份兼而有之，那等于既当“裁判员”又当“运动员”，必然引发利益纠葛，滋生腐败，所以政企必须分离。

政企分离主要是职能上的分工，不代表两者绝对分离，全球化时代政企合作依然是主流。中国加入WTO至今已经16年，国内企业开始走出国门和世界上最强大的对手展开竞争，国外的企业也不断涌入国内，这对于很多小企业来说几乎是毁灭性地打击，他们从来没有像今天这样面临着如此激烈的竞争，它们不得不依靠政府，以获取更多的信息、税费优惠、政策支持等。

全球性的贸易自由化带来的不是丰厚的利润而是残酷的竞争。不改变、不创新、不懂规则随时会被取代、被消灭。国际贸易加剧了我们与发达经济体的竞争，在与海外跨国公司的竞争中，国内企业因为信息不透明、不熟悉他国政策与国际法规，常常陷入不利的局面。一个势单力薄的企业想要应付世界上最强大的对手凶险无比，必须与政府保持合作与交流。可以说是全球化把政府和企业更紧密地捆绑在一起，让两者一损俱损、一荣俱荣。全球化时代企业与政府只有互助合作才能双赢。任何一个强大的企业背后都有一个强有力的政府支持，企业之间的竞争是经济实力的竞争，也是国与国之间的竞争。这时国家与企业的利益是高度一致的。

全球化时代，政企必须合作，加强信息交流，熟悉国际贸易规则，积极应对瞬息万变的世界经济形势，增强国际竞争力，努力让我们的企业更强大，让我们的国家更富强。

（本版稿件作者单位均为市委党校）

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