李秉记代表：建议改革“市管县”体制 减少地方行政层级

当前中国是否因地方行政层级过多而产生弊端？全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记给出的答案是肯定的。他建议中国应减少地方行政层级，改革“市管县”体制，实行市县分设分治。

中国现行地方行政层级设置普遍实行省、市、县、乡(镇)四级制。李秉记认为这样地方行政层级设置过多的弊端有二：第一，行政层级过多容易导致政府机构日趋膨胀，难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共服务的低效率供给；第二，“市管县”体制在有的地方出现有违初衷的现象。

李秉记表示，中国自80年代开始推行“市管县”体制。当时的主要目的是想通过这一体制沟通城乡经济联系，由经济较为发达的“市”带动周围“县”的农村经济发展，最终实现城乡经济协调发展。然而在实际运行中，有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象。特别是中西部地区的不少地级市，自身的经济实力和发展潜力就不强，实在难以带动周边县域经济发展和促进城乡经济一体化。即使在经济发达的东南沿海地区，近年来“市管县”体制的负面作用也有所显现，甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

因此，李秉记建议，应减少地方政府管理层级，为促进地方政府贴近基层提供客观可行性。

具体而言，李秉记提出三条建议：

一、改革“市管县”体制，实行市县分设分治。借鉴发达国家的大都市区管理体制，改革“市管县”体制，实行市县分设分治。即：市政府只管理城市自身，除了郊区县之外，其它县改由省政府直接管理。废除“市管县”体制之后，市在法律地位上将与县平行，县（县级市）将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力，把握着地方性的经济和社会发展自主权。这样，中国的地方行政建制将从四级减为三级，即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。当然，随着市域经济的发展和城市的自然扩张，一些大都市也可以逐渐兼并周围的县，将其改为“市”管理的“区”。同时，有些县随着经济发展和城镇化水平的提高也可以改为“市”。在推进市县分治的过程中，现行的“市”和“县”的行政级别可以暂时保持不变，以避免因机构和人事变动引起个人利益的重大变化。

二、合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。通过合理划分中央和地方的责权，赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权，地方政府就能够更好地把握地方利益需求，从而能够更有效地管理好地方性事务。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央政府统一管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于本行政区域的地方性事务，授权由地方自主管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，区别不同情况，明确中央和地方各自的管理范围，分清责任。上下级地方政府间也应该区别不同情况，明确各自的管理分工和管理职责，分清主次责任，以避免各级地方政府管理职能的雷同现象，真正提高行政效率和增强行政活力。

三、取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构（准行政层级）。就乡镇政府的改革定位看，由于乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出，可以考虑取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构（准行政层级），由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。乡镇政府改为派出机构的好处在于：首先，它将会精简一半以上的行政编制，从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担；其次，派出机构的地位并不影响国家权力在乡镇的运行，乡镇派出机构由县市财政统收统支，还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支；再次，乡镇和街道都作为派出机构，有利于统一城乡行政建制。

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