容错机制缘何成了“墙上画大饼”？

黎青 作□陈广江

近年来，容错机制在基层屡屡被提及，其运行状况如何？一些干部认为，容错机制出发点很好，但多数政策成了“墙上画大饼”，能看不能“吃”，甚至成为领导给个别人开的“小灶”。容错机制难落地，使得部分基层干部对容错机制充满怀疑。（8月3日《半月谈》）

容错机制被寄予“为担当者担当，为干事者撑腰”的厚望，但其实际运行状况不容乐观。从媒体调查的情况看，在一些地方，容错机制屡屡沦为空头支票，不仅发挥不了应有的作用，甚至适得其反，变成了“引蛇出洞”，让基层干部产生了“谁傻谁去试，千万别当真”的不信任感。

事实上，制度设计没有任何问题，只要按照“三个区分开来”的要求，区分“主观无意”与“明知故犯”，“大胆改革”与“无视规矩”的界限，并不是什么难事，然后该容则容、该惩则惩，既不冤枉一个好人，也不放过一个“坏人”。但制度再好，不能有效执行就是空谈，就会背离制度初衷。

可笑的是，遇到棘手难题时，有的领导自己不知道、也没想好怎么办，就“装聋作哑”不表态，下属把难题解决了，功劳记在自己头上；万一问题没处理好，就把责任推给具体办事的人。还有领导开大会时强调容错，一旦真出了差错，“容错”就演变为纠错和问责。

甚至，容谁不容谁也有“学问”，少数领导把容错机制当成了排除异己、干预人事安排的利器，对“自己人”能容尽容，不耽误其升迁；而对于那些埋头苦干的老实人来说，则是“一失误成终身恨”，吃亏也无处说理。这就很可怕了。一些干部直言，容错机制就怕成领导给个别人开的“小灶”。

容错机制缘何会在执行中走样、变味？表面看是少数领导干部不担当、不作为，其实“病根”还是形式主义、官僚主义问题。形式主义、官僚主义十种新表现形式的第一种，说的就是贯彻落实问题——表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。

容错机制“空转”甚至“反转”，不仅挫伤了基层干部的工作积极性、主动性，也扼杀了基层发展的活力和潜力，让基层探索创新举步维艰，白白延误大好的发展机遇。一旦容错成为一句空话，“尊重基层和群众的首创精神”也会成为一句空话。

如何确保容错机制健康运行？从某种程度上讲，这还是一个权力运行制约和监督问题，少数领导特别是“一把手”有令不行、有禁不止，甚至用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义，这恰恰是不能容的，理应加大问责力度。此外，要建立科学有效的评估机制，适时对制度运行情况开展研判、评估，及时破除“中梗阻”。

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