全国人大有关负责人就“人大立法工作”相关问题答记者问 6部税法列入今年立法计划

□本报记者张春晓赵君

李子路廉卫东

杨学莹

3月12日,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,邀请十二届全国人大内司委副主任委员王胜明、财经委副主任委员乌日图、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委委员吕彩霞,全国人大常委会法工委副主任王超英、副主任许安标就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

环境生态保护立法

占全部立法项目18%以上

打好污染防治攻坚战,离不开法律保驾护航。吕彩霞介绍,十二届全国人大常委会制定的立法规划中,有18个立法项目涉及环境生态保护,占全部立法项目的18%以上。“在制度设计上,强调系统性、全面性,注重立法与国家发展战略、民生关切相结合,构建国家完善的污染防治体系。”

从立法定位上,十二届全国人大常委会在推进生态文明建设方面特别关注人民的关切,以保护人民的根本利益为立法宗旨。比如,回应人民群众对于清洁的空气和饮用水安全的关切和渴望,强化了环境保护、大气污染防治、水污染防治等相关法律制度建设,加大了对环保违法行为的处罚力度。

为监委会检察院行使职权

提供有力法律保障

关于监察体制改革,王胜明说,监察体制改革是重大的政治体制改革,这场改革涉及检察院的职权调整和人员转隶。“检察院的职权,特别是侦查权还有没有?有多大?必须依照监察法和刑事诉讼法等有关法律,在修改人民检察院组织法时作出衔接性的规定。”他说,本次大会通过监察法后,全国人大常委会将继续审议人民检察院组织法修订草案,刑事诉讼法等有关法律也将作相应修改。“这样,法律之间才能和谐统一,才能为监察委员会、检察院行使职权提供有力法律保障。”

确保如期完成

税收法定任务

对于备受关注的税收法定问题,乌日图表示,落实税收法定原则是党的十八届三中全会提出的明确任务。现在我国实行的18个税种中,有6个已经实现法定,包括环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法等。还有12个税种目前仍是以国务院条例或暂行条例的形式来规范,这些都需要上升为法律。在今年立法工作计划的建议中,已经列入耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法。“我们将督促有关部门加快立法进程,确保如期完成税收法定的任务。”

适时推动

证券法修订草案的审议

关于证券法修改和注册制改革授权延期问题,乌日图回应,全国人大财经委2013年启动了证券法的起草工作,在2015年4月提请常委会进行了初审。“在这部法律的立法调研和审议中,各方面对实行股票发行注册制的改革方向是一致赞同的,但对何时推出这项改革有不同意见。”乌日图说,2015年我国股市发生异常波动,推出股票发行注册制改革显然不合时宜。

为积极稳妥地推进这项改革,国务院提出在证券法修改完成之前,进行先行探索,因此,2015年12月全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法的有关规定,授权期限为两年。今年2月,受国务院委托,证监会主席刘士余向全国人大常委会汇报了股票发行注册制改革情况,同时他也指出,目前资本市场还存在不少与注册制改革不相适应的方面,需要进一步探索和完善。建议延长授权的实施期限。经过全国人大常委会审议,决定将授权期限延长到2020年2月29日。

“当然,股票发行注册制改革只是证券法修改的重点内容之一,修改还涉及多层次资本市场体系建设、证券市场的监管等重要内容。”乌日图说,2017年4月,证券法修订草案提请全国人大常委会进行了第二次审议,下一步将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施情况,及时总结经验,适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。

基本医疗卫生与健康促进法草案已提请审议

近几年校园欺凌和校园暴力事件时有发生,而我国现行法律中对校园欺凌和校园暴力事件还没有明确的条文规定。王胜明说,全国人大常委会和国务院及有关部门对此高度重视,全国人大内务司法委员会建议修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法,提出有针对性的解决办法。

由全国人大教科文卫委员会起草的基本医疗卫生与健康促进法草案,是卫生领域第一部基础性、综合性法律,已经提请全国人大常委会审议,并进入一审程序。“制定这部法律一个很重要的原则,是把我们在医疗改革过程中取得的成功的、受社会欢迎的好做法凝练出来,用法律的形式固定下来,比如全科医生、分级诊疗等。”吴恒说。

(本报北京3月12日电)

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