4月1日起，修改后的《老年人雇用安定法》正式实施 日本开始进入70岁退休时代？

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日本社会普遍认为，这部法律在现阶段并不具有强制效应，但政府修法的根本目的是在为推动70岁退休做准备。而随着全球多地延迟退休成为常态，要关注高龄就业人员的就业环境是否有保障、老年群体与年轻群体的福利待遇会不会相差很多。相关法规或管理措施如果不到位，都将引发各类社会问题。

企业要为有意愿的老年人提供就业机会，直到他们70岁为止——4月1日起，修改后的日本《老年人雇用安定法》正式实施。

这是否意味着，日本开始进入70岁退休时代？

对此，日本社会普遍认为，虽然这部法律在现阶段并不具有强制效应，但政府修法的根本目的是在为推动70岁退休做准备，将来70岁退休或将成真。

一

据日本媒体报道，修改后的《老年人雇用安定法》于去年3月表决通过。

4月1日正式实施后，日本企业可以通过提高或取消退休年龄以及返聘等方式，为有意愿工作到70岁的老年人确保就业机会。

目前，这部法律并不具有强制效应。按照规定，作为雇佣的一方，企业须为那些原本在65岁退休的员工再就业做好保障。

而年满65岁的企业员工可以自愿留在原公司，也可以选择到其他公司再干5年，直至70岁后退休。

实际上，针对退休年龄的问题，日本政府已经多次修改法律。

20世纪70年代以前，日本普遍施行的是55岁退休制。70年代后，日本出台60岁退休政策。

1986年，日本《中老年人就业促进法》正式更名为《老年人雇用安定法》，规定企业有义务尽量雇佣劳动者至60岁。

2004年，日本首次修改《老年人雇用安定法》，明确规定用人单位必须确保对65岁以下老年人的雇佣。

2013年，再次修订的《老年人雇用安定法》正式实施，规定企业有义务采取措施保障老年人就业，特别是对年满60岁且有工作意愿的老年人应保障其工作到65岁。

二

相关法律的一再修订，背后的原因其实很简单——日本少子化、老龄化问题越来越严重，引发社会性的劳动力危机。

截至2020年9月15日，日本65岁以上老年人约有3617万人，比前一年增加30万人；65岁以上老年人在总人口中所占比例高达28.7%，比前一年同期上升0.3个百分点，在全球高居榜首。

老龄化的同时，日本少子化趋势进一步加剧。

统计显示，2019年，日本新出生人口首次跌破90万，仅为86.4万人；综合出生率为1.36，创2007年以来最低水平；新出生人口比上一年减少5.4万人。日本多个村镇甚至全年没有一名新生儿。

与此同时，2019年日本死亡人数达137.6万人，这意味着当年日本人口减少51.2万人，首次减员超50万人，连续11年人口下降。

而2020年，据日本政府预测，该国新生儿人数将进一步下降至约84.5万人。

少子老龄化时代的到来，导致日本的劳动人口减少。据日本媒体统计，20世纪七八十年代，大约10个在职员工供养1名65岁以上老人；2015年，则缩小到2.3人供养1名；预计到2065年，将由1.3人供养1名65岁以上老人。

三

目前在全球，承受巨大养老压力的不止日本。

近几十年来，不少国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍在65岁以上。

原因也同样简单——全球人均预期寿命的延长。

根据国际货币基金组织的研究报告，过去70年，人类预期寿命从46岁延长至73岁；到2050年，人类的预期寿命预计还将继续延长4年，至少有91个国家和地区的人口平均寿命将超过80岁。

老龄化必然会带来高抚养比问题，意味着劳动年龄人口需要负担更多的非劳动年龄人口。

去年，一家综合家电销售企业“野岛”实行员工可以工作到80岁的雇佣制度，引发日本社会大讨论。

这家企业表示，如果员工愿意，在身体条件允许的情况下，允许以临时员工身份与公司签订一年期合同。他们可以工作到80岁退休，甚至80岁以后依然可以来公司工作。

这也是到目前为止，日本企业在鼓励延迟退休方面最大的动作。

除此之外，一项调查显示，64%的日本人出于经济原因，愿意达到退休年龄后继续工作。

随着退休年龄的不断延迟，也有日本媒体表示，延迟退休员工存在待遇不佳的问题。有调查显示，一些延续退休的员工收入较60岁以前减少30%至70%。

或许正因为此，日本此次与修改后的《老年人雇用安定法》一同出台的，还包括《老年人就业稳定法》《就业保险法》和《劳动者事故赔偿法》等6部相关法律，特别要求面向中小企业，推行“同一劳动同一薪酬”制度。

有分析也认为，随着全球多地延迟退休成为常态，要关注高龄就业人员的就业环境是否有保障、老年群体与年轻群体的福利待遇会不会相差很多。相关法规或管理措施如果不到位，都将引发各类社会问题。

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