财智汇起经济跨越发展　凝心聚力民生持续改善 毓璜顶勇争“首善之区”排头兵 YMG记者　禛祎　通讯员　张文涛　摄影报道 五年来，毓璜顶街道在区委、区政府的领导下，

深入推进产业转型升级打造经济发展新增长点

五年来，毓璜顶街道积极应对经济下行压力，深入推进产业转型升级和新兴业态培植，保持了经济平稳较快发展的良好态势。牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，实现了经济平稳健康发展。累计完成生产总值203亿元，第三产业增加值179.9亿元，固定资产投资135.4亿元，限额以上批发、零售业销售额547.5亿元，限额以上住宿餐饮业营业额13.1亿元，实际利用外资7558.4万美元，外贸进出口5.9亿美元。累计实现财政税收28.8亿元，税收总量连续23年保持全区第一。

发挥海港路省级中心商贸区优势，以服务到位实现发展突围，创新启动“财经智汇”政企交流集中论坛、早安面对面恳谈会、重点企业走访调研”三大跟踪服务模式，密切与辖区大单位、大企业沟通联系，邀请财政、国地税等部门领导与辖区近百家企业负责人，召开财源建设座谈会，共话辖区经济新蓝图。搭建企业交流平台，建立长效化机制，先后邀请157家企业召开50期“早安面对面”恳谈会，推动街道与企业互惠共赢新格局。建立重点企业班子成员分包联系制度，抽调街道业务骨干组建走访小组，定期深入企业走访调研，确保走访工作“全覆盖”、“有侧重”。吸引重点企业入驻，累计新成立各类市场主体6000家，其中，注册资金5000万以上企业50家；引入海贝电子商务、羚跑商贸等电子商务企业40家。

坚持项目建设为支撑，五年累计实施重点项目15个，其中新开工项目3个，竣工项目3个。总建筑面积22万平方米大型城市综合体项目烟台大悦城正式投入运营，集购物、餐饮、娱乐休闲、文化、教育、生活配套等多种业态于一体，是国家AAA级旅游景区、国内首个滨海主题购物中心，月均客流量约100余万人，2016年实现销售额8.07亿，年均实现税收2300余万元。翡翠明珠项目和毓璜顶医院二期项目全面竣工交付使用。

把握楼宇产业发展脉搏，加快存量楼宇启动，推动商务楼宇升级，促进楼宇企业提质增效，协助阳光100优客工场、半岛现代服务业孵化基地开展招商，新启动楼宇面积1.6万平方米，入驻现代服务业企业近百家，培育发展现代服务企业70家，打造了更加符合街道实际、产业创新资源集聚的新载体。

准确把握民生发展导向健全民生保障服务体系

牢固树立改善民生不惜力理念，紧紧围绕“保障基本民生、增进人民福祉”主旋律，全面抓好医疗救助、临时救助等专项帮扶活动，突出做好残疾人、老年人、失独家庭、贫困家庭等弱势群体的帮扶工作，累计救助困难家庭3300余户，发放救助金50余万元，为80周岁以上老人申请高龄补贴近200万元，确保发展成果更多、更广地惠及百姓。城市低保实现应保尽保，大病救助、临时救助全面启动，累计为179名困难群众申请临时救助，发放救助金35.8万元；在全区率先成立优抚对象服务分中心，为辖区优抚对象提供精神慰藉、生活照料、法律咨询等一系列服务。

为给社区高龄、失能、失独、孤寡老人提供便利和关爱，经过两到三年的调研，由大海阳社区党委主办，烟台市红色先锋公益服务中心承办的精准养老服务项目“壹家生活社区厨坊”，于2017年3月正式筹备，并于8月30日正式试营业，在全市起到了很好的带头示范作用。实施职业技能培训，提升职业技能水平，累计开展专业职业技能大赛11场次；突出做好社保扩面和就业再就业工作，累计完成社保扩面5359人次，组织就业再就业培训30余场次，实现新增就业1.3万人。

把增强社区自治和服务功能作为课题进行研究，争取市民政局在社区层面开展社会组织孵化基地试点，协调争取400平方米服务用房，打造烟台市首家街道层面社会组织创业基地，入驻社会组织35家，通过设计项目、认领项目、落实项目，采取政府购买社会组织项目服务的方式，推动为民服务更加专业化、精细化、多样化。加快社区治理和服务创新，探索推动“四社联动”治理模式，打造了翡翠社区“党联至诚，多元共创”、大海阳社区“一体四翼”、毓东社区“五微五和”等系列社区品牌；大海阳社区被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号。

探索创新社会管理模式提升城市综合管理水平

五年来，毓璜顶街道始终坚持城市建设、城市管理一体推进，按照管理与服务并举，以服务促管理水平提升的思路，着力推动城市管理规范化、市场化和社会化，以环境改善促进群众满意度全面提升。

加大“规范化”建设力度，推进城管队伍素质提升。健全完善城管执法人员政治教育和法律培训制度，组织城管队员开展经常性学习教育，累计开展各类培训300余场次；狠抓队伍规范化管理，修订完善岗位责任制、执法行为规范等规章制度，细化办事流程、规范执法程序，形成“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，全力打造文明规范的城管品牌形象。

引入“市场化”运营模式，助推城市管理提档升级。在全区率先探索实施“政府购买服务”的“市场化”运营模式，每年投入100余万元，聘请专业物业管理公司负责辖区卫生保洁，建立督查考核机制，明确卫生保洁的范围和标准，实现卫生保洁长效化、常态化监管。健全“条块结合”管理和网格化管理机制，完善问题搜集、交办、反馈三级联动机制，加大重点街区整治，解决乱搭乱建、违规设置地桩、占道经营、僵尸车等问题。试点开展翡翠社区省级示范标准小区专项整治，全面推动辖区12个老旧小区专项整治，实现了城区面貌显著改善。

鼓励“社会化”自治管理，推动辖区环境全面改善。积极搭建协调平台，推进社会组织参与城市管理，通过项目运作模式，将社区卫生和野广告清理等任务整体打包，交由社会组织管理，采取“错时管理”方式，实现城市管理无盲区、全覆盖。组织开展“文明城市我在行动”系列活动30场次，树立了良好的城市形象。

同时，街道扎实做好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训。按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对重点企业的督查巡查，年均检查企业4000余家次。全面落实属地责任，强化制度建设，启动安全生产“约谈”制度。进一步强化企业安全生产主体责任，发挥“早安面对面”座谈会优势，累计召开32期企业负责人约谈会，对重点行业领域企业安全生产责任进行再强调、再落实。完善街道突发事件应急预案，规范防范措施和救援流程，确保发生突发事故或紧急情况，第一时间赶赴现场，及时科学有效处置，力求将损失和影响降到最低限度。

强化防范意识，构建防火防汛网格化防控体系。完善森林防火作战地图，对三大墓区等重点区域内700余座坟墓逐一定位登记，定岗监控，形成细致严密的网格化监控体系。制定防汛工作应急预案，成立防汛领导指挥小组、防汛防台风应急抢险突击队，明确各科室防汛职责以及街道领导包居分工任务，确保汛期安全稳定。

落实基层党建支撑战略夯实党建引领作用

五年来，毓璜顶街道坚持党要管党、从严治党，始终把抓好党建作为最大的政绩，实现了党的建设全面加强。相继开展创先争优、党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育等系列活动，全面推行党组织书记抓基层党建述职制度，每年开展党组织书记党建述职和民主测评活动，深化党员“双管双责”工作机制，创新推行“民情网格项目服务”工作法，建立驻区单位资源与社区服务需求相衔接的共建项目认领机制，获得区委领导的高度认可，在全区予以推广。

围绕区域化党建聚焦发力，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”制，创新社区区域化党建“1+X”组织体系，深入推进社区党建“资联网”建设，基本实现基层党组织建设全覆盖，并作为唯一的街道层面代表在全市基层党建工作会议上作交流发言。创新加强基层服务型党组织建设，探索推进以街道为纽带，辖区各大机关企事业单位通力合作，指导制、顾问制、街长制、联动制和舰队制五大机制共同推进的“金色纽带”区域化党建工程。

谋好“局”，以全力靠上精神开启项目攻坚新历程。抓好弘宝大厦、南大街商业广场等前期推进缓慢的项目建设，积极协助企业协调相关部门，加快清障力度，力争项目尽快启动。突出抓好辖区老旧小区整治改造，着重做好破损楼体、社区道路、绿化环境提升优化，逐步实现居住环境、市容秩序和基础配套“三个根本改变”。借好“势”，以辖区固有产业助推经济增长新动力。纵深推进“服务业强区”战略，努力实现总量规模和质量效益“双提升”。主动顺应居民消费升级的新形势，着力优化产业结构，充分发挥振华、大悦城、阳光100等骨干企业辐射效应，引导服务业向更高端、更优质、更高效转型升级。加快经伦区片相关地块项目攻坚，推动项目建设，持续繁荣壮大省级海港路中心商贸区。

破好“题”，以担当服务理念实现民生改善新突破。依托善德社会组织服务中心，加大社会组织培育扶持力度，推动服务完备、功能齐全、符合地域特色的“四社联动”新模式。固好“基”，以新载体新服务促进党的建设新提升。进一步树立“抓好党建是最大政绩”的责任意识，着力增强基层党组织的政治引领和服务群众功能。持续推进“金色纽带”区域化党建工程，完善联动服务机制，全面形成互惠共赢的发展格局；壮大社区党建力量，深化基层社区党建品牌，注重从群众需求出发，持续用好党组织服务群众专项经费，做好辖区为民服务实事；加大楼宇党建的辐射带动作用，完善服务功能，建立非公企业特色党建服务品牌。

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