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美欧自贸谈判前景难料

来源:大众日报 2019-04-20 10:00   https://www.yybnet.net/

□中国现代国际关系研究院张茂荣

■提要

4月15日,欧盟成员国部长会议不顾法国的反对,同意授权欧盟委员会尽快与美国展开贸易谈判,以缓和大西洋两岸的紧张关系。根据授权,欧盟委员会将与美国政府协商一份仅限于消除工业产品关税的协议,以及一份专为移除非关税贸易壁垒的协议。美欧自贸谈判似将起步,但前路漫漫,结果难料。

4月15日,欧盟成员国部长会议不顾法国的反对,同意授权欧盟委员会尽快与美国展开贸易谈判。但欧盟对欧美自贸谈判缺乏动力,一直采取拖延战术。2018年7月,美国总统特朗普与欧盟委员会主席容克在华盛顿达成的共识是,欧盟要和美国就自由贸易问题进行全面谈判,最终取消除汽车之外的全部工业品关税,实现零关税、零补贴、零非关税贸易壁垒的“三零”自由贸易,同时要对农产品贸易作出安排。但是,容克与特朗普达成的共识,并未获得欧盟主要成员国的授权。德国愿意按照这份共识尽快启动谈判,但法国等多数欧盟成员国则不愿就此与美国谈判。因此,欧盟委员会迟迟未能获得举行欧美自贸谈判的授权。

长期以来,欧盟与美国的劳动生产率存在一定差异,保护自身工商业和农业,欧盟对从美国进口的商品征收了较高关税。这类关税保护对于德国这样的制造业强国不算什么,但对多数欧盟成员国来说,这些关税和非关税贸易壁垒对保护本国产业仍十分重要。正因为此,此前奥巴马政府与欧盟谈判跨大西洋自贸协定时亦一无所获。不过民主党政府较为温和,谈判归谈判、合作归合作,这也让不少欧盟成员国认为可以采取拖延战术,一旦2020年大选特朗普下台,再与美国进行自贸谈判,形势可能会朝有利于欧盟的方向发展。

特朗普祭出关税“杀器”,威逼欧盟谈判。目前,距特朗普与容克达成举行美欧自贸谈判的共识已过去9个月,欧盟却一直拖延,并未打算与美国达成真正的协议,这让特朗普政府渐失耐心。在与亚洲和北美贸易伙伴签订贸易协议后,特朗普政府近期明显加大了对欧盟的施压力度,试图以对欧盟产品征收高额关税为突破口,迫其签订城下之盟。于是,美国政府于4月9日突然宣布将对来自欧盟价值超过110亿美元的进口产品加征关税,以报复后者向空客提供补贴对美国造成的不利影响。这是美欧贸易冲突“停火”大半年以来,美国对欧盟作出的最新实质性关税威胁,其背后逼迫欧盟在自贸谈判问题上就范的意味明显。

美欧在自贸谈判议题上存在巨大分歧,双方均不愿让步。特朗普与容克共识的一个关键部分是取消对非汽车工业产品的进口关税。欧盟表示谈判应将汽车包括在内,并拒绝了美国政府将农业纳入谈判的要求。在4月15日的会议上,与会欧盟成员国部长明确表示,谈判授权中排除农产品。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆声称,农业议题形同欧洲的“红线”。但美国官员则仍坚持认为,应将农产品纳入谈判。当前,面对美国关税大棒的威逼,欧盟也展现出了强硬态度,正寻求对价值120亿美元的美国产品征收惩罚性关税。

冰冻三尺,非一日之寒。美欧经贸关系僵局短期难解。特朗普上台以来,美欧贸易摩擦不断,双方矛盾持续累积。2018年5月,美国宣布对来自加拿大、墨西哥和欧盟的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。作为报复,欧盟对总额28亿欧元(约合32.4亿美元)的美国商品征收25%的关税。近期,美欧“三零”自贸谈判迟迟不能启动,特朗普不断发出威胁,声称如果谈判无法展开,美国将对欧盟产品加征新的关税。美国的单边主义和霸道作风导致美欧互信和合作不断降温。欧洲议会议员舒克指出,美欧之间的信任感已经触底,欧盟想遵循规则加强多边贸易体系,但特朗普坚持其贸易保护主义和民族主义议程,这就是欧美贸易摩擦不断升级的深层次原因。在今年4月初的七国集团(G7)外长会议举行前夕,美国国务卿蓬佩奥公开反对法国向互联网巨头征收数字税的计划,甚至仅指派副手与会,从而将美法分歧和美欧矛盾进一步暴露出来。可见,美欧经贸关系新仇旧恨交织,关键问题未解,自贸谈判前景难以预料。

需要指出的是,美欧贸易冲突虽然在扩大,但总体上会控制在一定限度内。因为双方经济高度相互依存,如果一味寻求报复,可能会危及双方的更大利益。尤其是当前欧洲经济增长放缓,欧盟不仅担心美国对其110亿美元产品加征关税,更担心美国对其汽车业征收高额关税,这将对欧洲经济产生更大不利影响。而且,面对俄罗斯的威胁和中东乱局,欧洲在政治和军事上仍需要美国的支持和保护。因此,欧盟在强调准备贸易报复的同时也表示,愿与美国进行磋商,取得公平结果。美国也表达了类似态度。总的来看,打打谈谈将成为美欧经贸关系的常态,美欧自贸谈判会在吵吵嚷嚷和讨价还价中展开,但这注定将是一个艰难曲折的过程。

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