【管窥天下】抗疫促使G20拓展合作领域

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G20成立的初衷是应对国际经济危机，但广泛的代表性和举足轻重的地位，决定了其在国际社会合作抗疫中也能发挥重要作用。此次G20特别峰会的举行，就拓展了G20在全球卫生领域的合作。

由于卫生治理合作是一项专业性很强的合作，G20接下来需要设立一些新的合作机制，并与世界卫生组织和联合国等国际组织密切配合。

新冠肺炎疫情的全球蔓延，迫切需要国际社会进行更加紧密的合作。只有各国通力协作，才能有效控制疫情，克服疫情对世界经济造成的不利影响。

在这一背景下召开的二十国集团（G20）特别峰会，不仅拓展了G20的合作领域，也预示着G20在未来全球治理中有望发挥更大作用。

抗疫需要G20进行卫生合作

G20首次会议于1999年12月在德国柏林召开，主要是为了讨论亚洲金融危机之后的经济重振工作，防止类似亚洲金融风暴的重演。最初几年的会议，主要由各国财政部长和中央银行行长参与。

2008年全球金融危机爆发后，为了协调各国共同应对危机，G20升格为领导人峰会。国际货币基金组织与世界银行也列席该组织的会议。

在2009年9月召开的匹兹堡峰会上，G20被确定为国际经济合作的主要论坛。

G20成员人口占全球的2/3，国土面积占全球的55%，GDP占全球的86%。其成员既包括美国、德国等发达国家，也包括中国、印度等发展中国家。

构成涵盖面广，代表性强，兼顾了不同发展程度国家以及不同地域的平衡。这就使得G20成员之间的协调以及出台的政策能够对世界形势产生重要影响。

当疫情在全球蔓延，抗疫迫切需要国际合作的时候，G20广泛的代表性和举足轻重的地位，决定了其也能在国际社会合作抗疫中发挥重要作用。

事实上，G20虽然主要是国际经济合作的平台，但近些年已逐步开始向卫生合作领域拓展。

2014年埃博拉病毒在西非国家流行时，G20集团就对这一问题进行过讨论，并发表声明表示要击退疫情，只是没有采取实质行动。

2017年5月，G20在德国首都柏林首次举办了卫生部长会议，通过了G20卫生部长《柏林宣言》。

《柏林宣言》关注全球卫生挑战、强化卫生体系、抗生素耐药性等重要议题。

之后2018年10月在阿根廷、2019年6月在日本也分别举办过G20卫生部长会议。

但是，这一系列会议都停留在部长级层面，也仅限于政策探讨，并没有实质行动。这使得G20进行的卫生合作并不深入。

此次G20特别峰会，是G20第一次就抗击疫情举行会议，并出台了强有力的应对措施。这在实质上拓展了G20的合作领域，意味着G20已经开始转变为应对重大危机事件的国家间合作平台。

在未来，G20有望在更多的领域进行合作，发挥更大作用。

加强卫生合作面临一些困难

在本次特别峰会上，虽然各国表达了协调行动、共克时艰的愿望，也发表了联合声明、提出了应对举措，但我们应该看到，各国采取一致行动，顺利实现联合声明中的愿景，还存在着一些困难和挑战。

一是G20成员自身利益并不一致。G20是一个由国家和国际组织组成的合作平台，其出台的决议并不带有强制性。有的国家可能出于自身利益，无法与别国统一行动。

二是G20一些成员之间存在矛盾，这会影响这些国家间的合作。比如现阶段，俄罗斯和美国之间就是矛盾重重，甚至互相制裁。

三是G20应对疫情的卫生合作机制还存在一些问题。卫生治理合作是一项专业性很强的合作，而现阶段G20合作机制主要是为国际经济合作而设置的，所以需要设立一些新的合作机制。

需要采取的应对措施

在卫生领域，为应对疫情，G20应设置一些专门委员会以及建立一些成员国之间的卫生合作机制，并制定G20联合防疫行动计划。各国需要加强信息分享、开展国际联防联控，尽力阻止疫情跨境传播。

与此同时，各国也要支持世界卫生组织（WHO）在全球卫生治理中发挥核心作用并给予足够资金支持，同时与联合国等国际组织就卫生治理进行合作。

在经济领域，各国应加强国际宏观经济政策协调，防止世界经济陷入衰退。G20成员要采取有力的财政支持措施抵御疫情带来的影响。

同时，各国要确保重要医疗用品、关键农产品和其他商品和服务的正常跨境流动，保证全球供应链和价值链畅通。G20还要同世界银行、国际货币基金组织等国际组织紧密合作，采取一致行动。

G20为应对疫情出台的措施能否有效，取决于各国能否协调一致，齐心协力让疫情尽早得到控制。

不过我们也应注意，G20主要发挥的是达成政治共识的政治引领作用，主要的全球卫生治理工作还是要由WHO来执行。两个组织要形成合理的分工，互相支持和配合。

（作者单位：中国社科院世界经济与政治研究所全球治理研究室）

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