避免政府“关门” 美国国会通过临时拨款法案

美国白宫（资料图）。据新华社

美国总统唐纳德·特朗普18日签署为期两天的临时拨款法案，以避免政府“关门”。接下来两天，国会议员将继续磋商规模1.4万亿美元的2021财政年度预算和接近1万亿美元的新冠疫情纾困法案。

时间紧迫

美国联邦政府资金于18日耗尽。当天，国会众议院以320票支持、60票反对的表决结果通过了为期两天的临时拨款法案，参议院随即以口头表决方式通过。法案当天晚些时候由特朗普签字生效。

接下来两天，国会如果依旧无法达成共识，美国将再度面临联邦资金耗尽、政府“关门”的窘境。

美国2021财年始于今年10月1日。9月30日，由于民主、共和两党未能就2021财年预算达成共识，国会通过短期支出法案，确保联邦机构运转至12月11日，由特朗普签字生效；到12月11日，两党依旧未能达成共识，特朗普再次签署短期支出法案，将“关门”期限推迟至18日。

联邦政府预算向来是国会两党博弈的焦点。如果两党未能在新财年开始前就联邦政府部门的具体支出方案达成一致，联邦政府就只能依靠短期支出法案运转，如果资金耗尽而两党未达成一致，政府将“停摆”。

美国联邦政府最近一次“停摆”始于2018年12月22日，为期35天，是美国历史上持续时间最长的联邦政府“停摆”。当时，围绕国会预算案拨款建造美国与墨西哥边境墙议题，共和党执政当局和国会中的民主党人相持不下。

就2021财年预算概要，美国会参众两院拨款委员会先前达成了共识，但就具体资金分配存在分歧。

一并磋商的新冠疫情纾困法案将是3月底以来首个针对疫情的大规模纾困法案。美联社报道，为争取特朗普签署这一法案，民主党可能同意向美墨边境墙项目拨款14亿美元。

两党相争

为应对疫情、扶持美国经济和稳定市场信心，特朗普于今年3月27日签署总额约2.2万亿美元的《新冠病毒援助、纾困与经济安全法案》。这是美国迄今规模最大的财政支出法案。

本月8日，财政部长史蒂文·姆努钦向众议院议长、民主党人南希·佩洛西提出一项9160亿美元的财政刺激草案，由于未囊括额外的失业救济福利遭民主党人反对。

另外，共和党籍联邦参议员帕特·图米主张在新法案中写入条款，限制美国联邦储备委员会提供贷款的权力，遭民主党反对。美国白宫经济顾问拉里·库德洛说，特朗普政府“强烈支持”图米主张。

民主党人反对这一条款，认为这将对当选总统约瑟夫·拜登施政构成掣肘。拜登选定的白宫经济顾问布赖恩·迪斯说，当前疫情环境下，“保持美联储快速有力的响应能力符合民众利益”。

依据美国《联邦储备法案》，美联储配合纾困的措施除降低联邦基金利率、存款准备金率和启动量化宽松，还可向银行以外的实体提供贷款，但这类操作需要得到美国财政部支持。

美联社报道，依据3月纾困法案，美联储启动贷款机制。不过，财政部长姆努钦表示，相关项目将在12月底结束。 据新华社

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