28 条河流上的“防护网” 盐边县创新“河长+警长”河道治理模式坚持绿色有序发展

图为箐河乡河长与警长开展巡河工作。□本报记者 梁波 文/图

“认真落实河长制，实施‘清河、护岸、净水、保水’四项行动，探索‘河长+警长’河道管理创新模式……”2019年1月22日上午，县委书记王岩辞在县委十四届五次全会暨县委经济工作会上作上述表述。

同一时间，在距离会场110余公里的河畔，盐边县箐河乡箐河村垭口组村民李清辉告诉记者：“这几年，党和政府对环保工作抓得紧，去年县上开始推行‘河长+警长’制度，违法采砂的根本不敢来了，河道上白色垃圾、漂浮物随时都在清理，我家门前的这条河真正的清澈见底了。”

“河长+警长”，这个在县委书记、普通村民口中出现的制度，是盐边县按照市委“一二三五”总体工作思路，在加快绿色发展、加速绿色崛起进程中，结合实际，生态立题，对县域28条50公里以上的主要河流精准把脉制定的创新举措，是将集体智慧、发展共识转化为推动盐边高质量发展、实施乡村振兴战略的全新工作法。

两根绳拧成一股力

绿色实践中的盐边智慧

近年来，盐边县委、县政府坚持走“三绿并行”生态文明发展之路，全县党员干部群众自觉将建设绿色环境作为绿色发展的重要支撑点。

2017年9月起，箐河乡联合永兴派出所启动了“河长+警长”工作探索模式，由永兴派出所指派民警担任辖区内河流警长，配合箐河乡乡级河长对境内河道进行巡查。经过一年多的努力，通过对辖区内已关停的9个河道采砂点再次进行巡查、督察，加大涉河违法案件查处力度，截至去年11月，共计拆除违规建筑5处，强化涉河矛盾化解，解决相关矛盾12起，处理涉河信访2件。

箐河乡、永兴派出所的“河长+警长”探索模式，得到了盐边县委、县政府的充分肯定和高度重视，县总河长办结合前期工作，在对县域28条主要河流进行充分调研的基础上，创新巡河、护河、治河制度设计，确定率先在全市推行县总河长办统筹下的“县河（湖）长制部门联合执法+县河道警长制”综合巡河制度，即“河长+警长”制。

2018年11月20日，《盐边县河（湖）长制部门联合执法制度》推行，明确公安、发改、林业、经信、水务、环保、交通、国土、住建、农牧、林业、卫计、市场监督管理、旅游等部门联合执法的内容和方式，打破了单一部门执法难的瓶颈，迅速、高效推进涉河（湖）问题整改，重拳打击各类涉河（湖）违法行为；2018年12月4日，由盐边县总河长办公室、盐边县公安局联合印发《盐边县河道总警长及警长制工作实施方案》，率先在全市建立河道总警长及警长制，在28条县域主要河流与县级河长一一对应，设立县级警长28名，设立乡（镇）级警长47名，形成“河长+警长”的监督执法体系。

两个机制的确立，实现了两根绳拧成一股力，推动中央、省、市各级河（湖）长制会议精神和盐边县委部署的全面贯彻，推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”落实落地。

“三级河长+二级警长”推行高密度巡河

制度延伸构建“10分钟治河网格”

新九乡平谷村湾板组村民刘忠华计算过时间，从去年12月乡上推行“河长+警长”制后，只要有河道环保问题举报，乡上的干部、派出所民警都能在10分钟内赶到。如今，他所在的巴拉河流域的河水水质恢复了，地里的果蔬基本实现了随用随灌。

刘华忠所在的新九乡，是一个典型的工矿乡，该乡辖区内流域全长28公里的柳树河、湾板河沿岸涉及23个尾矿库、7家工业企业、6座矿山。全县推行“河长+警长”制后，该乡党委、政府与新九派出所将制度延伸为“乡级河长+村河道环保义务监督员+警长”的高密度巡河。

记者了解到，盐边28条主要河流分布在全县16个乡镇，“河长+警长”制度推行后，县、乡、村三级河长与县、乡二级警长全力推动以月、旬、周为时间节点的巡河、护河、查河，着力构建“10分钟治河网格”，对违反水资源取水许可制度、水域岸线非法建筑、非法侵占岸线资源等行为“零容忍”查处。从2018年11月到2019年1月中旬，共计开展河道巡护300余次。

河（湖）长制部门联合执法制度，强化水务、环保、农牧、林业等行政执法部门的联动协作，大大缩短了发现案源、移交线索、打击查处的周期。2018年11月23日，由县河长制办公室组织协调县水务、环保、交通、国土、发改等部门及有关乡（镇）人员组成联合执法检查组，对金沙江（盐边段）开展联合执法检查，发现乱排、乱倒等问题8个，按照问题属性，采取一事一办、现场交办的方式，由县环保局、县住建局、桐子林镇、益民乡和红格镇调查处理。目前，盐边县级河（湖）长制部门联合执法已开展3次。

在推动河道警长制过程中，盐边县公安局牵头抓总，整合食药环侦查、法制、刑侦、禁毒、经侦、派出所等相关警种部门的职能资源，开展巡河48人次，发现问题1起，目前正在办理中；受理非法采矿（非法采砂）刑事案件2起，取保候审1人，起诉1人。

“保护共建”与“发展同创”齐头并进

开启新一轮农文旅融合发展

1月23日中午，国胜乡新坪河河水清冽，记者随国胜乡政府、国胜派出所的例行巡河检查组来到了大笮风基地，检查排污情况。

记者看到，整个农庄有4口直径2米、深1.8米的化粪池，生活废水在这里进行第一次处理后，再进入沉降池进行二次处理。负责人昌友顺告诉记者，化粪池的处理物每月大约有1吨左右，全部集中运送进基地的300亩茶园、400余亩核桃和梨园里深埋，转化成肥料。

在36公里长的国胜乡新坪河沿岸的8个村，全部推行河道集体经济生态管护，严禁河流、溪边养殖畜禽，现有的12家农家乐、渔家乐均建立了化粪池，生活、厨余污水均经过沉淀、过滤后排放。在保护河道的同时，国胜乡在新坪河沿岸、周边公路沿线已栽种冬樱花14000余株，今年将计划结合毕苴芦樱花谷打造，在全乡范围内栽种冬樱花50000株，并在现有茶园内套种冬樱花，结合当地的历史文化、自然景观，变茶园为公园，打造茶乡特色产业与旅游业结合经济体。

记者了解到，在总长638.93公里的盐边县28条主要河流流域范围内，有村组376个，人口达102400余人，像国胜乡这样在保护中发展、在发展中保护的经济模式已经在流域内全面铺开且初具规模，形成了红格、益民、和爱等岩羊河流域特色农庄生态圈，渔门、鱤鱼、红果库区生态亲水岸线，惠民、永兴生态农业观光带，格萨拉、红宝森林阳光康养圈……

盐边县正按照市委“环境养身、文化养心、事业养智”理念，倾力推进县域河流沿岸农文旅融合发展，打造阳光生态经济走廊。

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