摸清自然资源“家底”明晰资产产权“边界”

早报9月16日讯 自然资源与我们每一个人密切相关，产权更是一个国家最基本最重要的制度之一。今天，《青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》正式印发，由此青岛市自然资源资产产权制度改革不仅有了“路线图”，也列出了“时间表”。

其中提到，到2020年，基本构建起全市自然资源资产产权制度，建立自然资源资产产权制度改革工作机制；到2025年，全面建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

客观地说，青岛市自然资源资产产权制度虽已建立起来，但由于自然资源分属于不同部门管理，山、水、田、林、草等自然资源的各项产权相互独立，所造成的一个后果便是“家底不清”，尤其是边缘交叉领域，究竟有多少自然资源，还没有形成“底账”。

为此，《方案》中规定，要制定自然资源调查监测评价实施方案，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，组织开展全市自然资源调查监测，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，以及自然资源自身变化及人类活动引起的变化情况；建立自然资源调查监测数据库，对各类自然资源调查监测数据进行集成管理，实现与相关部门信息共享；分析评价调查监测数据。

既要摸清家底，还要理顺产权关系。有专家认为，健全自然资源资产产权体系，是此次改革的重点，以解决自然资源资产权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题。

因此，《方案》提到，要推行自然资源资产产权多种实现形式。具体来看，在土地方面，将推进农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物摸底调查和登记发证，摸清宅基地规模、布局和利用情况。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和存量宅基地有偿退出，引导进城落户农民、“一户多宅”农户自愿有偿退出农村宅基地。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。

（观海新闻/青报全媒体记者王冰洁）

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