勇做第一个“吃螃蟹”的人

农村宅基地“三权分置”试点是山东省重点改革事项，平度是青岛市唯一的试点市，作为农村宅基地“三权分置”试点的“操盘手”，王瑞波大胆试、大胆改，创造性建立“1+4”制度体系，颁发了全省第一本农村宅基地资格权证书，经验做法赢得了高度评价，试点工作走在了全省乃至全国前列。王瑞波也被称为全省农村宅基地“三权分置”改革第一个“吃螃蟹”的人。

深入调研确保改革接“地气”

“改革改什么、怎么改，群众说了算。”从被任命为平度市农村宅基地“三权分置”改革办公室负责人那一刻起，王瑞波就深刻认识到，农村宅基地“三权分置”改革，能否顺利有效推进，关键是把改革要求与群众需求高度统一起来，让老百姓从思想上打消顾虑才行。但到底怎么改，他自己也是“两眼一抹黑”、毫无经验可谈。

“坚决不能闭门造车、纸上谈兵，要让改革能真正落地落实。”王瑞波刚上任就给这场改革定下了基调，老老实实当起了“小学生”，带领一班人走上了“取经路”，先后深入到浙江义乌、四川泸县和省内禹城等先试先行地区，全面系统学习农村宅基地使用权流转、有偿使用、有偿退出等方面的先进经验，拓展视野。

为掌握宅基地改革第一手资料，他坚持拜群众为师，深入村庄一线进行大走访、大调研。调研期间，王瑞波把1791个村庄按照山区村、城郊村、平原村三个类别分成6个片区，组织人员调研走访近三分之一村庄的1.2万名群众，与村民面对面“拉呱”式了解对宅基地“三权分置”认识和需求、宣讲改革的益处和前景。特别是对群众自发流转利用宅基地增加收入的一些好做法，深入挖掘整理，融入到改革的具体办法措施中，确保改革更接“地气”，更符合百姓实际，为顺利推进宅基地“三权分置”奠定了坚实的群众基础。

坚持创新建立“1+4”制度体系

“制度创新是改革的关键，有了好的制度才能把改革成果巩固下来，发展下去。”随着改革思路逐渐清晰，王瑞波意识到，要确保农村宅基地“三权分置”改革落地生根，必须建立一套科学规范的长效工作机制。

但制度创新谈何容易，既涉及国家最新的政策意见，又涉及原有的政策规定、村规民约、自发的创新实践等等。为此，王瑞波加班加点，抽丝剥茧地查阅新政策、老规定，全面梳理学习考察、入村调研成果。长时间的高强度工作，使他的颈椎病和腰椎间盘突出老毛病更加严重，面对这些困难，他没有退缩，不能坐着，他就趴着。凭着这样一股子韧劲，王瑞波先后研究制定了“空心村”改造推进节约集约用地的指导意见和农村宅基地资格权认定、使用权流转、有偿退出、有偿使用4个办法，最终建立科学规范的“1+4”制度体系，进一步理清了农村宅基地所有权、资格权、使用权“三项权利”。

真抓实干确保让群众得实惠

“改革就是要真刀真枪地干，不能搞花架子，更不能成为让百姓攀不上的空中楼阁。”从改革启动时，王瑞波就告诫自己，也告诫工作人员，必须要真抓实干。农村宅基地“三权分置”相关制度制定出来了，但能不能管用，有没有漏洞，关键要靠实践检验，让群众看到满意效果。

2018年9月28日，是平度市农村宅基地管理史上的一个重要节点。当天，在平度市田庄镇东刘庄村，该市颁发了全省第一本宅基地资格权证书，标志着平度农村宅基地“三权分置”改革取得实质性突破。“改革的效果比预想的好，各项工作推进比预想的顺利，群众的拥护度比预想的高！”发完东刘庄村全部275份证书后，王瑞波感慨地说。到2019年12月份试点结束时，全市已认定农村宅基地资格权1490户。

群众的支持和拥护是对改革最好的肯定。王瑞波带领一班人趁热打铁，进一步扩大试点，选取平度市古岘镇一里、二里村，集中开展宅基地使用权流转工作，引导村民把14宗闲置宅基地流转给村委，再由村委将流转来的宅基地与旅游公司合作，打造九曲巷和特色美食街等旅游景点。流转宅基地最长期限20年，村民平均每年收取转让费6000元，增加了村民经济收入。此外，采取“园区+村庄”模式，在平度新河镇阎家、三苗家和北马家3个村庄，开展了宅基地有偿退出工作，宅基地闲置问题得到有效解决，村民生活环境、居住条件、村民收入等得到显著改善。

青岛晚报/掌上青岛/青网记者李德银

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