全面释放改革红利 答好治南兴南“果州十二问”

●本报记者 易立权 见习记者 谯灵敏

2018年，是一个特殊的年份。40年来，改革开放深刻改变中国，深刻影响世界。顺势而行，改革巨轮继续向前。治南兴南“果州十二问”，将改革创新摆在重要位置，全面释放改革红利。

2017年，市委把全面深化改革纳入全市“三场攻坚战”，统筹安排、强力推进，实现率先全面对接重要改革方案、率先有计划地培育一批改革现场、率先创新一批务实管用的改革工作机制，全市共出台改革方案138个，推出的脱贫奔康产业园、“四项基金”、公立医院“五新模式”等10大改革亮点，受到国家级表彰11次。2018年，南充乘势而进，将深化改革再次纳入市委6场攻坚战之一，以市委全委会决议、市委工作要点等方式明确，深改工作成为全市工作的主战略、主战场、主抓手。

科学谋划 精准对接 改革创新稳步快行

不谋全局者，不足以谋一域。改革是一大系统工程，牵一发而动全身，必须谋定而后动，首先实现谋划科学化。

为此，南充系统学习全国各地先进经验和做法。成立深改工作咨询机构，新一年谋划的年度工作要点、拟推出的重大改革项目、拟开展的重要改革试点等，必须征求各级意见，必须通过咨询机构讨论，必须通过深改组会议审议，丰富完善后再推出。

这一优良传统再度延续。2018年，南充改革创新继续坚持问题导向、群众导向和实践导向，大胆实践、大胆探索、大胆创新，以形成上级满意、群众满意、地方满意的改革成果。

改革创新的“规定动作”扎实完成，“自选动作”精彩纷呈。

实现对接精准化。南充市全天候对上联系，安排专人，加强与省委改革办沟通衔接，确保方案出台紧跟省上进度；全时段对下巡查，围绕对接方案，第一时间与各县（市、区）和市直相关部门沟通，比照对接、全程跟进、及时催办；全覆盖自我检视，每周进行方案对接清理排查，确保方案对接不错不漏不偏。

全力对接专项方案。省委深改组2017年审议出台的41个专项改革方案和2018年上半年拟审议出台的20个专项改革方案，要求分别在2018年6月底和12月底前全面完成对接。

全力推进规划实施，全力抓好方案落实，全力加强改革试点。2018年，南充市将扎实推进经济体制改革、国资国企改革、农业农村改革、生态文明体制改革、民主法治领域改革、宣传和教科文卫改革、司法和社会治理改革。

同时聚焦市委中心工作，扎实抓好九件改革大事：扎实开展改革开放40周年系列纪念活动，持续推进“学报告抓落实·四川改革见行动”主题活动，全面完成230项年度改革落实任务，精心培育一批改革品牌，集中推广一批典型案例，争取承办全省或片区深改工作现场会，创新探索一批改革运行机制，认真组织改革规划实效评估，加快实施改革力量夯实和能力提升工程。通过抓实抓好“九件大事”，彰显南充改革特色，带动改革纵深突破。

改革项目化 增强改革获得感幸福感安全感

不积跬步，无以至千里，再美好的蓝图，也需要一步步落到实处。

南充市对每个改革方案具体化关联项目，如城乡一体化改革，谋划了用水、公交、医卫等“五个一体化”工程，争取纳入市级“10件大事”和改革创新攻坚战的主要内容；对每个改革项目，制定任务书、画出路线图、列出时间表，顺排工序、倒排工期、限期完成；探索开展改革成效第三方评估，确保各项改革落地落实，提高改革质效。

对于顺庆区搬罾镇小河坝村四组村民冯得福来说，两年前顺庆区第一条城乡公交线路—————城北客运站至搬罾镇的1路“幸福公交”的开通，对他非常重要。“通车那天，我们村上的人绝大部分都去现场观看，周围村子也去了近百人。”冯得福告诉记者，“以前去城里，还要赶老大一段路，现在去城里卖点农副产品，走出家门就坐公交车，非常方便。”

“1路‘幸福公交\’路线全长约28公里，途经26个站点，单程票价3元，年满70岁的老年人可免费乘车。”据顺庆区交通运输局负责人介绍，顺庆区在全市率先推行了城乡公交一体化，启动实施了农村公交全覆盖惠民工程，1路“幸福公交”便是该区城乡公交一体化的项目之一。

该工程于2015年6月启动实施，计划利用3年时间，投入新能源公交车，将原开通的顺庆城区到乡镇（街道）的14条客运班车线路和原有的乡镇（街道）到乡镇（街道）、乡镇（街道）到村、村到村的24条客运线路优化整合，实现顺庆城乡公交一体化全覆盖。要让顺庆18个乡镇6个涉农街道办事处，254个行政村，27万农村老百姓像城里人一样，享受安全、快捷、舒适的公共交通服务。

截至目前，该工程已投入1800万，购置了城乡公交车36辆，开通了8条幸福公交线路，修建沿途港湾式站台50座、简易招呼站台150个，涉及到11个乡镇、3个涉农街道办事处、154个行政村，惠及百姓达13万余人，计划至2018年底，实现乡镇到村全覆盖。同时公交车票价在原农村客运票价基础上下浮50%、学生实行半价，对持证残疾人、现役军人和70岁以上老人实行免费乘坐，落实了惠民政策。

昨日上午，记者在顺庆区新复乡元池坝村村民罗家富家里看到，崭新的自来水管道从房前道路一侧延伸进厨房，拧开水龙头，洁净的自来水“哗哗”流出。罗家富表示，过去他们家吃水是从后山腰的井里挑，下雨天水质混浊，旱季时干涸见底，要到几公里远的地方找水吃。“现在用水特别方便，家里通自来水的那天，家里老人激动得抹眼泪，说做梦都没想过这辈子能不出门就喝上自来水。”

据悉，作为全省首批统筹城乡综合配套改革试点区，顺庆区城乡安全饮水一体化工程于2015年9月正式启动。以嘉陵江水源为保障，实施桂花湖片区、嘉陵江片区、顺西片区“三大片区”农村集中供水工程和农村管网配套建设。该工程惠及全区23个乡镇（街道）、254个村（居）、近23万人，总投资达4亿元，计划用3年左右时间彻底解决全区农村群众饮水安全问题，基本实现城乡饮用水同城、同网、同质、同价目标。

此外，顺庆区于2016年2月启动城乡医疗一体化工程，先后投入资金近3亿元，采取设施完善做“加法”、就医支付做“减法”、服务提升做“乘法”、机制障碍做“除法”，着力破解广大群众就医难题，全力打造成渝第二城医卫康养中心。

局部试点，经验推广，这是改革较为成熟的模式。南充市今年将聚焦重大优势项目创品牌，打造“五个一体化”改革示范项目：各县（市、区）在城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治五个方面，选择条件较好的地方优先推进，成功打造一个示范片（线、点），确保年内取得明显成效。

同时，实施改革助推乡村振兴示范项目：各县（市、区）按照实施乡村振兴战略总体要求，加强调研谋划，（紧转2版）

（紧接1版） 强化改革创新，围绕新产业、新业态、新模式、新风尚、新家园，结合农业农村改革，从某一个或几个方面重点打造改革示范亮点，并在生态文明、民主法治、社会体制、党的建设、纪律检查等方面谋划推动改革重大项目，进一步凸显南充优势，打响南充改革品牌。

自主探索改革项目也争取见实效。在尊重基层和群众首创精神，南充市将鼓励各地结合自身实际，推出一系列符合实际的“微改革”，有效破除体制机制障碍，切实解决影响群众生产生活发展的问题和矛盾，让群众充分享受改革带来的变化和实惠。

推进规范化 保障高效化 确保改革机制更优基础更牢

改革的推进，关键在落实，重点在执行。如何推进改革，南充市已经形成了一整套行之有效的办法和机制，实现推进规范化。

南充市坚持“五个直接抓”挂帅出征。建立市县党政班子成员直接抓“方案制定、方案落实、国省试点、重大改革、督察评估”的工作机制，由党委政府主要领导牵头直接抓重大方案制定、5个方案落实、1个国省试点、1项重大改革示范项目和1轮集中督察；其余领导负责直接抓分管领域所有方案制定、3个方案落实、1个以上国省试点、2项以上重要改革任务落实和1轮集中督察。配套出台具体管理文件，强化党政领导带头抓落实的示范效应。

“五察并举”挂责问效。创新督察机制，整合督察力量，不断拓展督察广度深度，在强化改革办“月月督察”的基础上，将落实中央改革大政方针、省委重大改革部署、市委重点改革工作，纳入党委巡察、党政重点工作督察、人大常委会专题视察、政协民主监督，形成“五察并举”抓落实格局。

“五张清单”挂图作战。按照“清单式+责任制”推进模式，建立上会审议方案、方案落实销号、国省改革试点、重大改革任务、“九件大事”责任分工“五张清单”，逐一明确牵头领导、责任部门、完成时限，努力形成高位推动、高效运行、高质落实的良好态势。

据市委改革办负责人介绍，南充市已将《市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》明确的改革任务具体化、项目化，逐一明确每项改革任务的牵头专项小组、牵头市领导、牵头部门（单位）、责任人、进度安排以及成果检验形式等，形成《2018年度改革落实台账》（以下简称《落实台账》）共230项改革任务，按类别分为5个子台账：专项改革方案上会审议计划、专项改革方案落实台账、国省改革试点落实台账、重要改革任务落实台账、全面深化改革“九件大事”落实台账。

市委深改领导小组将依据《落实台账》，对各专项小组、市直有关部门和县（市、区）进行年中督察评估、年底盘点对账。本年度《落实台账》在实施过程中，如因人事变动和分工调整，或者因党政机构改革责任单位发生职能职责转移调整的，按领导分工和职能职责划转情况作相应调整，确保工作落实。

此外，南充市建立“1+9+9”工作体系，做到了改革工作有专班领导、有专门机构、有专职人员；市级设立改革专项资金500万元、县级设立改革专项资金200万元，用于支持改革创新；出台了改革容错纠错专项文件，鼓励大胆创新、锐意改革，实现了保障高效化。

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