多个电力试点形成初步方案电改进入新一轮博弈期

随着电力市场建设开始向“现货”进发，电改进入新一轮闯关博弈期。记者了解到，距离“2018年启动电力现货市场试运行”的时间节点不足三个月，在南方(以广东起步)试点一揽子交易规则征求意见的同时，目前其他电力现货市场试点形成了初步方案，但中间还存在着一些争议和难点，落地进展或不及预期。

在一个成熟完备的电力市场体系中，现货市场属于核心环节。相比于计划属性较强的大用户直接交易和中长期交易，现货市场能充分反映不同时段、不同地点的边际发电成本和电力供需，从而更好地发现电力价格信号，业内素有“无现货、不市场”之说。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，其中一个任务就是逐步建立以中长期交易规避风险、以现货市场发现价格、交易品种齐全、功能完善的电力市场。

随着改革的深化和电力中长期交易规模的不断扩大，现货交易机制建立的必要性越来越突出。2017年8月28日，国家发展改革委、国家能源局联合下发了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》特急文件，选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作，要求2018年底前启动电力现货市场试运行。

今年8月31日，南方(以广东起步)电力现货市场试运行启动，将按照模拟推演、模拟运行(不结算)、结算试运行三个阶段开展，相关实施方案和系列交易规则公开征求意见，被业内人士认为是电力体制改革的标志性事件。

“这一揽子文件完全实施具有一定的挑战性，但有一些重要的细则应该有更全面的考虑和更清晰的规定，比如参考价格水平、发电补偿等，还有区域怎么协调、市场管理委员会角色如何更好地发挥等系列问题。”有电力行业的研究人士建议称。

对于要试运行的南方(以广东起步)现货市场，参与者也担忧。有售电公司人士选择观望，他告诉记者，在实际执行中，目的是为了降电价还是为了疏导电力价格真的说不好，如果是前者，那就没参与的必要。

据了解，近期以来多省密集出台降电价的措施。《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出5项降低企业用电成本的措施，其中包括扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%；2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与电力市场交易。通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施，继续降低全省一般工商业电价，清理和降低电网环节收费。

近期，山西、山东两省发布了进一步开放市场电的指导文件，重点均放在推进煤炭、钢铁、有色、建材四个重点行业参与市场交易和电价的定价机制改革上。其中山东省明确，将在四季度选取四个行业中用电量较大的企业，开展“基准电价+浮动机制”的交易试点，而山西是鼓励四大行业全电量参与市场。同时，两省电改文件均重点提出鼓励发用电双方签订3至5年甚至更长期的交易合同，约定电量、价格及调整机制、偏差处理、违约责任等内容。

方正证券分析师郭丽丽指出，工业用户生产的计划性较强，因此用电量也较容易预测，具有签订中长期交易合同的可行性，中长期合同可成为大用户或售电公司的主要电量来源。目前各地均在推行电力现货市场交易，未来我国有望形成以中长期协议为基础，以现货交易为补充的电力交易体系。据《经济参考报》

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