山东在教育部2019年第二场教育新春发布会上介绍创新中小学编制管理典型经验 破解教师编制管理难题

□本报记者王桂利

2月15日,教育部2019年第二场教育新春发布会上,山东书面介绍了创新中小学编制管理、提高编制使用效益的典型经验做法。

山东在国家编制政策框架下,严格落实国家编制政策,明确了省市县三级教育部门、编制部门和财政部门的权责,建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制,从细化中小学编制标准,完善管理机制、提高编制效益等方面入手,着力打破部门条块管理界限,破解编制管理难题,取得明显成效。

设立临时周转编制专户

多渠道增加编制总量,优化管理机制。山东省在统一城乡中小学教职工编制标准基础上,进一步细化中小学教职工编制标准,构建起生师比和班师比相结合、特殊情况适当倾斜的编制核定标准。2016年按照新核编方式,核定中小学编制78.2万名。在核定生源基数的情况下,核增中小学编制1.3万名。

设立周转编制。机构编制部门在编制总量范围内,充分利用事业单位改革和精简压缩收回的编制以及高校、公立医院实行人员控制总量后收回的空余编制,设立中小学临时周转编制专户。周转编制不计入中小学编制总量,主要用于满编超编学校补充急需专任教师。16市设立临时周转编制专户2.2万名。

提升编制管理科学化水平。明确省、市、县三级教育、机构编制、财政部门权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制。中小学核编以县为单位,由县级教育行政部门提出中小学教职工编制方案,机构编制部门按照编制标准会同财政部门核定中小学教职工编制,县级人民政府报市人民政府核准；核准后的方案由市人民政府下达各县,并报省政府备案。同时实行动态调整,建立中小学教师编制总量控制、动态调整机制。

“县管校聘”,提高使用效益

目前,山东各县(市、区)已全部实施“县管校聘”管理改革。2015-2018年,全省交流轮岗校长教师达14.83万人,城镇学校到农村学校交流教师3.58万人,有2753名城镇校长到乡村学校任职、交流,城乡学校、校际之间师资配置得到优化。

一是强化县级统筹管理职能。明确县级机构编制部门负责核定编制总量、人社部门负责核定岗位总量,教育部门在总量内统筹管理教师编制、岗位分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务。

二是开展跨校岗位竞聘。县级教育行政部门根据学校的编制余缺情况,统一组织县(市、区)域内符合条件的校长、教师参加岗位竞聘。

三是优化交流轮岗机制。县域内中小学教师交流,不再申报用编进人计划,由县级教育行政部门提出交流方案,商有关部门同意后组织实施。

四是合理调配富余人员。县级教育行政部门按照核定的中小学教职工编制、岗位和教学工作量指导学校确定聘用人员。

逐步解决幼儿园师资难题

为解决幼儿园教师数量缺口大、公办幼儿园教师占比少等问题,2018年,山东启动公办幼儿园核编工作,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决,推动公办幼儿园核编工作。

重新核定公办幼儿园机构。机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。

核定公办幼儿园教师编制。核编范围为县级以上党政群机关、事业单位以及乡镇人民政府(街道办事处)举办的幼儿园。同时探索实行人员控制总量备案管理。

截至目前,山东省基本完成公办幼儿园核编工作,预计将有1700多所公办幼儿园新纳入机构编制管理,通过挖掘现有编制资源,新核增编制6000余名,编制资源不足部分探索通过已核定人员控制总量方式逐步配齐,已核定人员控制总量14.9万名。

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