全面推广PPP模式七年山东实现资源配置进一步优化

郝雪莹 齐跃

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，2014年开始，山东省抓住机遇大力推广这一模式。七年来，通过运用PPP模式，给山东省带来了广泛而深刻的变化，主要是增加了公共服务，放大了财力效应，助力了企业发展。

资源配置是财政职能的重要内容，如何运用有限的财力提供更多的公共产品和服务，是财政部门面临的重大课题，而PPP模式就是有效路径之一。

运用PPP模式，一方面，能用财政“小投入”撬动社会资本“大投资”。比如，山东省纳入管理库的770个项目，政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，撬动比例近20倍。另一方面，可以平滑财政支出，以时间换空间，干成了许多过去想干但因财力不足而没有干的民生大事。此外，还可以盘活存量资产，减轻地方政府债务压力，腾出资金用于其他重点支出。到目前，全省已落地化解政府债务项目30个，实际化解债务68亿元。通过撬动投入、化解债务，双向增强了政府资源配置能力。

PPP在公共领域引入市场竞争机制，实行阳光化运作，吸引了社会资本、金融资本等广泛参与，创造了公平优良的营商环境。PPP在优化资源配置方面的积极作用得到很好地体现。山东省PPP项目运作通过合理设置社会资本方的资质、条件和评审标准，保证各类社会资本尤其是民营资本平等参与，充分调动了民营资本积极性。山东省PPP项目中民营企业中标282个，投资额2083亿元，分别占全省已签约落地项目的52%和37%。

全省已有168个本级开展了PPP项目运作，覆盖能源、交通、水利、环保、农业、养老、教育、文化等19个公共服务领域。PPP在增加公共服务供给数量的同时，显著提升了山东省公共服务供给质量和效率，有效促进了区域协同发展,增进了民生福祉。

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