央视热评：编织更严密法网 地方立法向家庭暴力“亮剑”

连日来，多部关于反家庭暴力的地方性法规出台、实施，引发公众关注。其中，《吉林省反家庭暴力条例》于今年6月5日通过，自今天（8月1日）起施行；《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》于日前通过，分别于今年10月1日和12月1日施行。

家庭暴力的危害性、反家庭暴力的重要性，无须多言。《中华人民共和国反家庭暴力法》（下称“反家庭暴力法”）自2016年3月1日起实施，在预防和制止家庭暴力，保护受害人合法权益，促进家庭和谐、社会稳定方面发挥了重要作用。但任何一部法律，哪怕法律制定者当初考虑得再周全，面对丰富多元、不断变化的社会现实，它仍会逐渐显现出不尽完善的一面。就反家庭暴力法而言，在实施过程中也不同程度地出现一些问题和困难，比如家庭暴力认定难、举证难，人身安全保护令申请难，等等。解决这些问题，可以有多种途径。比如，必要时启动反家庭暴力法修法程序，权威机关发布统一立法解释、司法解释等。地方性立法也是一种有效方式。结合当地实际，针对反家庭暴力法实施过程出现的问题，出台地方性法规，细化、明确相关法律规定，反家庭暴力法将更好地在现实中落地生根。

吉林等三地反家庭暴力地方性立法，亮点颇多：

其一，进一步细化、明确家暴范围。明确界定家庭暴力的范围，这是受害人得到全面保护的前提。“这种行为属于家庭暴力吗？”一旦这样的问题困扰当事人甚至执法者，对受害人的保护效果恐难理想。三部地方性法规通过列举的方式，对哪些行为属于家庭暴力做了更为明确具体的规定。如陕西明确，家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等方式实施的身体、精神等侵害行为，均属于家庭暴力。吉林明确骚扰、冷淡、漠视等“冷暴力”行为。广东规定，通过网络手段实施有关侵害行为的，也都属于家庭暴力。

其二，扩大家暴保护对象。目前的反家庭暴力，限定在对暴力行为直接侵害人的保护，而忽略了另一类受害人，那就是家暴行为的目睹者。据媒体报道，今年7月一起案件庭审引人关注，浙江温州女企业家郑某被同居男友杨某拳击头部摔倒昏迷，经抢救无效死亡，郑某6岁的女儿亲眼目睹了母亲被家暴致死全过程。家暴行为对目睹者尤其儿童的心理伤害是巨大的，他们理应成为反家暴法律的保护对象。广东规定，目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人，将其纳入法律保护范围。

其三，强化公安机关职责。公安机关处在制止家暴行为的第一线，在反家暴工作中负有特殊职责。与反家庭暴力法规定相比，三部地方性法规对公安机关职责的规定更为明确具体。比如吉林要求，公安机关将家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围，“接到家庭暴力报案后，应当立即出警”，并做好制止家庭暴力，收集和固定证据等工作；陕西规定，对未成年人、老年人、残疾人、重病患者和孕期、产期、哺乳期的妇女实施家庭暴力等情形，公安机关应当出具告诫书。

其四，细化首问责任制，落实“人人有责”。制止家庭暴力，第一个接到家庭暴力报案、举报、投诉、反映、求助的单位尤其重要。对于首问单位职责，吉林规定，应当受理，做好详细记录，妥善保存证据，依法处理家庭暴力；首问单位无权处理的，应当告知救济途径或者依法移送，任何单位不得推诿、拒绝。

制止和预防家庭暴力，是全社会的工作，离不开每个部门、每个人的努力。广东落实“人人有责”，对人民团体、村（居）民委员会、社会组织、企业事业单位开展反家庭暴力的职责和义务作出规定；规定任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权劝阻，对受害人面临人身安全威胁的应当及时向公安机关报案。

三部地方性法规针对反家暴工作中的问题，以受害人保护为核心，通过细化、明确相关规定，为制止和预防家庭暴力编织了更严密的法网。

（原题为《热评丨编织更严密法网 地方立法向家庭暴力“亮剑”》）(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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