强化国有产权进场交易确保国有资产安全完整

巴中市企业国有资产交易暨国有企业业绩考核培训会

1为什么国有产权必须进场交易

一是进场交易是国有资产属性决定的。我国社会主义性质决定了全民所有制（即国有经济）是国民经济主导力量。国有企业因此具有公共属性，国有资产转让过程必须严谨、公开、公平、公正，接受社会的监督，以确保转让结果价值最大化。

二是进场交易是国企改革的必然选择。2003年国务院国资委成立后实施企业国有产权进场交易制度安排，3号令明确企业国有产权转让必须进入产权交易机构公开进行，并一直推动产权市场建设，提出“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的“十六字”方针。十几年实践证明，土地、矿权、政府采购、国有产权、工程招投标等五大公共资源交易领域，国企国资改革中国有资产转让，在进场交易的制度安排下，涉案数量最少，在很大程度上保护了干部。四川省国资委成立后，先后出台了四川省产权转让办法25号文、实施细则和18号文件，把股权、实物资产、增资扩股、资产租赁、征集合作方等纳入监管范围并必须进入依法设立并经省级国有资产监督管理机构确定的产权交易机构和场所挂牌交易。

三是进场交易是国有产权管理基础和手段。产权管理在国资管理中具有推动国有企业提质增效、结构调整；维护国有资本安全，防止国有资产流失；支撑完善国资监管体系；转化国有企业机制，增强企业活力方面等具有重要作用。而进场交易的制度安排和产权市场建设是产权管理的基础和手段，产权交易市场为国有资本运营配置提供高效市场平台和灵活配置手段；为防止国有资产流失搭建了监督平台；为管资本提供了市场化平台；为深化国资国企改革提供了实施平台。

四是进场交易是法律规定，是全面依法治企的必然选择。《企业国有资产法》、国务院国资委和财政部32号令、四川省政府57号文、省国资委和财政厅18号文件明确规定“国有资产必须进入产权交易机构公开进行”，转让方、国资监管机构不依法依规履行公开交易程序就是违法行为，要承担相应的法律责任。

五是进场交易是国有企业证券化、资本化的必经之路。证监会对国有企业资产证券化有严格规定，在对IPO企业的审核中，明确要求凡涉及国有企业改制的企业，其股权变动、资产处置等行为必须提供产权交易机构交易凭证，否则不予通过。

2企业国有产权进场交易的范围和程序

国有产权进场交易主要包括：企业产权转让、企业增资、企业资产转让、企业资产出租、企业资产合作五个方面。

（一）企业产权转让：企业产权转让就是履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成的权益行为。交易程序主要包括四个步骤：

1、企业产权转让由转让方根据企业发展战略做好产权转让的可行性研究，按照内部决策程序向批准单位申请立项，由批准单位出具书面意见。

2、转让方根据批复，通过产权交易机构网站分阶段对外披露产权转让信息，公开征集受让方，其中正式披露信息时间不得少于20个工作日。

3、转让方应当按照要求向产权交易机构提供披露信息内容的纸质文档材料，并对披露内容和所提供材料的真实性、完整性、准确性负责。产权交易机构对信息披露的规范性负责。

4、产权交易机构负责意向受让方的登记工作，并对产生符合条件的意向受让方按照披露的交易方式组织交易。符合竞价条件的应当采取拍卖、招投标、网络竞价以及其它竞价方式，确定最终受让方。受让方确定后，转让方与受让方应当签订产权交易合同，交易双方不得以交易期间经营性损益等理由对已达成的交易条件和交易价格进行调整。

（二）企业增资：企业增资就是国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为，政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外。国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。其中，因增资致使国家不再拥有国家出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。国家出资企业决定其子企业的增资行为。其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业的增资行为，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。企业增资至少需要四个步骤：

1、企业增资应当由增资企业按照企业章程和内部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股、国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。

2、企业增资在完成决策批准程序后，通过产权交易机构网站对外披露信息公开征集投资方，时间不得少于40个工作日。产权交易机构接受增资企业的委托提供项目推介服务，负责意向投资方的登记工作，协助企业开展投资方资格审查。

3、产权交易机构负责统一接收意向投资方的投标和报价文件，协助企业开展投资方遴选有关工作。通过资格审查的意向投资方数量较多时，可以采用竞价、竞争性谈判、综合评议等方式进行多轮次遴选。企业董事会或股东会以资产评估结果为基础，结合意向投资方的条件和报价等因素审议选定投资方。

4、增资协议签订并生效后，产权交易机构应当出具交易凭证，通过交易机构网站对外公告结果，公告内容包括投资方名称、投资金额、持股比例等，公告期不少于5个工作日。（未完待续）

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