遂宁：改革让发展之路越走越宽

姚波 四川经济日报记者 张琳琪 文/图

6月20日，遂宁市召开“多证合一”登记制度改革推进会，今年遂宁将在原“五证合一、一照一码”改革的基础上，实现“二十二证合一”！自2014年该市被列入全省商事制度改革四个试点市以来，该项改革逐年取得突破，从认缴注册资本金到放宽市场主体住所条件，从“先照后证”到推行企业简易注销，从实施全程电子化监管到推进“多证合一”，商事制度改革持续深化，并进入深水区，不断为市场主体“松绑”“加油”。

回望改革之路，这样的先行先试、率先突破之举频出。农村低保政策兜底脱贫和沱牌舍得集团“混改”的试点经验分别得到省委书记王东明和省委副书记、省长尹力的肯定性批示，引进民营资本举办园区的经验在全省推广，率先在国内出台首部海绵城市专项规划并将海绵城市建设从试点向示范推进，率先在全省以PPP模式实施非经营性项目，率先在全省探索实施地方立法并出台首部地方法规……

始终保持改革定力，以抓铁有痕的决心和行动不断下深水、啃硬骨头——持续深化改革，遂宁发展之路越走越宽！

汇集披荆斩棘的持续动力

8月31日，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长赵世勇对直接抓的《深化党的建设制度改革工作推进方案》《深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》《深化农村改革创新农业农村发展机制实施方案》《深化收入分配制度改革实施方案》《深化国资国企改革的实施意见》5个专项改革方案推进落实情况及下一步工作作出批示，强调要强化市级领导直接抓专项改革方案落实制度，及时协调解决推进中存在的突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

作为全市推进全面深化改革工作的“首脑”，市委深改领导小组认真学习贯彻中央、省委深改领导小组会议精神，研究部署全市改革工作，充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实作用。

党的十八届三中全会以来，从经济领域的供给侧结构性改革到生态文明体制改革，从关系民生的文化教育卫生改革到领导全局的党的建设制度改革，各项改革正走向经济社会发展的更深层次，为此，中央和省委先后对全面深化改革做出系列重要部署，出台了系列重要政策。

“中央和省委的顶层设计，遂宁要积极主动衔接跟进，真正做到落地生根、开花结果。”赵世勇多次对全市深改工作做出重要指示，强调要始终把改革重心聚焦中央和省委部署要求，扎实推动中省改革部署在遂宁落地生根。为确保这些决策部署落地落实见效，遂宁市进一步固化、强化改革机构，形成了“一呼百应、一发齐动”的改革矩阵。

在矩阵中的市级层面，成立由市委书记任组长，市长、副书记以及常务副市长任副组长，其他副厅级领导为成员的全面深化改革领导小组。截至目前，遂宁市已召开深改小组会议18次、审议出台专项改革方案101个。审议出台《市委六届六次全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，安排部署遂宁市重点改革任务235项，2017年底预计完成161项，完成总任务的69%以上，整体进度符合预期。

这个矩阵几乎囊括了所有职能部门，实现了对各领域深改工作的调控。市委改革办相关负责人介绍，在市委深改领导小组的坚强领导下，全市各级各部门汇聚到各领域改革中，形成了推动全市改革工作有力推进的强大力量。

让改革之拳一击必中

改革事项千头万绪，纷繁庞杂，改革进程没有完成时，改革之效亦不能毕其功于一役，让改革持续发力，久久为功，必须编织严密的制度网络。

高位推进，统揽全局。近年来，遂宁市不断强化市委深改领导小组统揽改革全局的力度，建立了市委深改领导小组会议专题听取专项小组和县（区）改革工作情况汇报常态化制度，全年分别听取相关改革专项小组以及各区县推进改革的情况汇报，并及时对各改革事项“导航定向”、鞭策鼓劲。截至目前，全市重点推进了海绵城市建设等国家层面15项改革试点，农村集体资产股份合作制改革等省级层面43项改革试点和全域多规融合等市级层面31项改革试点，形成了一批可复制可推广的典型经验。

台账管理，责任到头。将既定蓝图转化为施工图，将指令转化为成果，能否高效执行直接决定改革成效。市委改革办相关负责人介绍，遂宁市通过建立提示制度和台账制度，促使各责任单位按照既定方案按时推进

不越红线，蹄疾步稳。改革意味着破旧立新，破立之间如何保证依法施策，达到改革预期？专项改革方案前置合法性审查制度和调研评估制度分别成为深改的“先锋”和“后卫”。改革方案前置合法性审查制度——由市政府法制办率先对专项改革方案进行合法性审查，再提交市委深改领导小组会议审议，有效提高方案质量。制定《遂宁市专项改革方案调研评估办法（试行）》，对评估主体、对象、内容和流程等进行规范明确，创新实施第三方评估。近年来，遂宁市对相关专项改革方案推进情况进行了调研评估。从调研情况来看，各地各部门明确目标任务、细化责任分工、完善推进机制，推动各项改革工作扎实有序推进，取得了良好效果。

改革之手刻绘红土“新颜”

10月10日，淅沥沥的小雨飘着，安居区石洞镇亭子坝村的奉光荣家庭农场内，年轻的农场主奉欢并未因下雨而闲着，她正忙着向北京、内蒙、成都等地客户发货，“新米上市，够忙一阵了。”

从当初租地开展传统规模种植到现在选择新的水稻、小麦等品种，发展现代农业，奉欢和父亲奉光荣尝到了国家鼓励发展新型农业经营主体的甜头。近年来，在推进农业农村体制改革中，遂宁市大力鼓励发展农业适度规模经营，推进规模化特色产业基地建设和新型农业经营主体发展，农业农村发展活力倍增。到2016年，全市累计建成现代农业万亩示范区34个，五大特色产业基地150余万亩，发展农民合作组织1891个，家庭农场892家，重点龙头企业155家，培育新型职业农民2300人。

在市城区，以海绵城市建设为“重头戏”的城镇化改革也如火如荼。2015年4月，遂宁市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一。两年多来，经过前期海绵改造的城区内涝点成功经受住暴雨考验。截至2017年9月底，试点项目累计完成投资32.14亿元，占同期计划投资的55.15%；累计开工试点项目336个，占三年实施计划的97.1%；完工试点项目286个，占三年实施计划的82.66%。

在城市、在农村，改革的身影无处不在；延续经济发展动力，拓展社会前行之路，改革之手不断刻画着这片红土地的新容颜。

效果直接体现在遂宁市经济社会发展各个领域——以供给侧结构性改革等为主要内容的经济体制改革，积极抵御经济下行压力。2016年，遂宁市地区生产总值突破千亿大关，步入全省千亿俱乐部；以加快海绵城市建设试点、加强小城镇和新村建设等为重点内容的新型城镇化体制改革进一步强化“人的城镇化”理念，快速推进城市转型发展，加速城乡一体化；建立生态补偿机制，划定城市红线蓝线，深化生态文明体制改革让大家对碧水蓝天的家园更加期待；深化民主法治领域改革，地方实现立法，提升政党协商，开展多党合作，惠及群众30多万人；深化文化教育卫生体制改革，人们在家门口可以看川剧、赏杂技，看病难、看病贵问题得到有效缓解，人们的幸福指数大幅提升；建立巡察机构，深入推进“两个责任”，深化纪律检查体制改革让这片天空更加风清气正，为跨越发展营造了优良的土壤；完善法律援助制度，让弱势群体共享法治阳光，社会体制改革让大家的生活更有“安全感”……

走过不平凡的五年，当这片红土地上的变化来得那么欣喜而又自然，当人们的各种祈愿在变革中一一得偿，我们笃信改革是改变生活的强大力量，在定力与毅力中坚定不移地深化改革，必将创造我们期许的一切！

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