筑牢“制度屏障” 守住绿水青山

◎尹金民

绿水青山是金山银山,也是人民群众幸福生活的重要内容。全市生态环境保护工作会议要求,全市上下要担当作为、攻坚克难,坚决打好污染防治攻坚战,坚决打一场生态环保翻身仗,坚决打出绿色发展转折点。决心已定,关键在干。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。当前摆在全市面前的一项重要任务,就是按照市委的部署要求,筑密筑牢污染防治的制度屏障,以制度之力推动潍坊天更蓝、地更绿、水更净、空气更新鲜。

织密“制度网”,解决好制度不健全的问题。如同盖房子需要先设计图纸并搭起框架,打好污染防治攻坚战首先也必须健全一系列制度,以此搭建起污染防治制度体系的“四梁八柱”。为此,我们要聚焦聚力薄弱环节,填补制度空白,确保源头严控、过程严管、后果严惩,用最严格制度为良好生态环境保驾护航。一是“点”上切入,构筑污染防治工作监管机制。以深入推进“四减四增”行动为抓手,坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,坚持点上问题整改与面上问题整改相结合、现实问题整改与长远建设相结合,举一反三,建立健全环境污染行为的发现、报告、督导和查处机制,对存在问题全过程跟踪、倒计时督办,做到真追责、敢追责,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。二是“线”上布局,构筑环境污染补偿及修复机制。以抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源治理及渤海区域环境综合治理为重点,着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题,建立横向生态补偿机制,加大各级财政对生态保护红线区域的投入力度,完善以资金补偿为主,实物、技术、政策、智力补偿为辅的多元化生态补偿机制。探索“检察蓝”护卫“生态绿”,在环保案件办理中引入修复性司法理念,积极探索生态环境刑事案件审理中的环境恢复机制,鼓励被告人通过承担劳务、补植复绿、支付补偿金等方式进行生态修复,实现打击犯罪与恢复生态有机结合。三是“面”上统筹,构筑污染防治考核问责机制。对各部门履行污染防治责任、各地政府的生态决策和管理及生态保护红线管控成效进行评价考核,并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系；研究制定问责具体措施,明确问责情形、问责人员,以严格的考核问责推动污染防治各项措施落实落地。

构建“制度链”,解决好制度衔接不畅的问题。污染防治是个系统工程,蓝天碧水净土是休戚相关的有机统一体,各领域相关法规制度要统筹兼顾,相关部门也要整体施策、协调联动。对此,一要凝聚保护合力,实现“拢指成拳”。完善相关部门协调推进、会商研判、信息互通等工作机制,明确方向,精准发力,共同惩治打击违法犯罪行为；建立联动保护和联合执法机制,整合公安、环保等执法力量,实现实体化联动、规范化联勤、信息化联通,着力解决以往范围职责交叉或缺失、生态执法力量分散、威慑力不够等问题；党委政府主要负责同志要带头领责担责,其他领导同志要担负起相应责任,相关部门要切实履行好生态环境保护职责,企业要落实主体责任,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推动实现生态环境治理体系和治理能力现代化,真正形成齐抓共管、整体联动的大环保格局。二要提升监测能力,实现“一键掌控”。发挥地面生态系统、水、土、气、气象、水文水资源等监测站点的生态监测能力,布设生态保护红线监控点位,充分利用云计算、物联网等先进信息化技术手段,建立“天—空—地”一体化生态保护红线综合监测体系,做到水中、岸边齐抓,湖里、山上共治,农村、城市并进,全方位实时掌握动态情况,严肃查处各类违法行为。三要彰显司法威力,实现“刑罚接轨”。健全污染防治行政执法和刑事司法衔接机制,建立检察机关与有关司法机关、行政执法机关联席会议制度,及时了解涉及环境污染诉讼案件审理情况,适时开展诉讼法律监督；各级人民法院在准确把握司法权边界的前提下,与环保、自然资源等部门加强协作联动,积极探索联合调查制度、诉前调解联动、生态修复联合验收等机制,有效打通各生态要素彼此间的“关节”与“经脉”,实现行政执法与刑事责任追究无缝对接。

通上“高压电”,解决好制度执行不到位的问题。坚决打破一些地方“污染防治工作说起来重要,做起来次要”的怪圈,旗帜鲜明抓落实,保持制度的顽强生命力,让制度长出“钢牙利齿”,形成在“污染防治问题上不可越雷池一步”的刚性约束。一是定准“调子”。力戒形式主义,污染防治各项规章制度不仅要写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,更要镌刻在头脑里、落实在行动上。二是开出“方子”。建立健全制度执行考评问责机制,以考评促落实,以问责促负责,倒逼担当作为、狠抓落实,拧紧污染防治的责任螺丝,唤醒全社会的责任意识。三是打好“板子”。实现问责常态化,对污染防治工作中不作为、乱作为的,发现一起、查处一起、曝光一起；对环境污染问题突出、整治进度滞后、整改效果不力的责任单位和责任人员,从严问责、终身追责,形成“问责一人、警示一批、教育一片”的震慑效应,让制度“长牙”、让制度“带电”,进一步增强各部门、各级领导干部履行环保责任的紧迫感、危机感,推动污染防治从“宽松软”走向“严紧硬”。四是铺对“路子”。通过开展以“保护环境”为主题的“小手牵大手”活动,推动环保知识进校园、进企业、进社区；通过电视、报刊、网站、微信公众号等媒介,加强环境保护舆论宣传,引导社会各界参与环保、支持环保、监督环保,构筑“干群齐抓、全民参与、社会监督”的浓厚氛围,让广泛的生态共识在生产生活各个领域落地生根,进而转化为全市人民的自觉行动和强大合力,绘就潍坊青山绿水、诗意栖居的秀美图景,实现全市永续和谐发展。

(作者单位:潍坊港集团)

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