市民政部门不断完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、养老服务等体系 救助全方位给群众吃下定心丸

为困难群众办理低保、为流浪人员送去关怀、努力解决困难群众看病难问题……连日来,记者走访了解到,按照“托底线、救急难、可持续”的总体要求,党的十八大以来,市民政部门不断完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、养老服务等体系,努力构建与经济社会发展水平相适应的社会救助体系,对保障公民的基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

社会救助体系

潍坊市低保标准和补助水平逐年提高

奎文区大虞街道北虞社区的李铁军今年4月份出了严重车祸,至今仍卧病在床,生活不能自理。妻子日夜照顾,孩子正在念小学,一家人失去了经济来源,生活一下子陷入困境。在社区工作人员的帮助下,李铁军6月份提出低保申请,经民主评议、家庭状况调查、公示、审核等程序,7月份通过审批,8月份开始领取低保金,一家三口每月享受1560元的低保救助,使这个家庭的生活有了基本的保障,渡过难关。

记者了解到,十八大以来,潍坊市逐年提高低保标准和补助水平。中心城区城市低保标准由2012年的每人每月360元提高到2016年的520元,其他县市由330元提高到500元；中心城区和寿光、诸城农村低保标准由2012年的每人每年2300元提高到2016年的3900元,其他县市由2000元提高到3800元。此外,进一步确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系,构建起“8+1+3”的社会救助体系框架。

“十二五”期间,全市共保障城乡低保对象1056482人次,累计发放低保金212474.3万元。

临时救助制度为困难群众排忧解难

9月28日上午9时许,市救助管理站的工作人员来到市社会福利院,看望被妥善安置在这里的60多名曾受助人员。一进门口,几十名长期安置人员就自发拍手欢迎,一名60多岁的老人还热情地拉起工作人员的手,说想他们想得眼泪都掉下来了。见工作人员露出不相信的表情,她笑嘻嘻地一个个指出了名字。市救助管理站业务二科科长李斌说,这名老人大约四年前被救助管理站发现,为了让老人在更好的环境中生活,就把她安置到市社会福利院里。

逢年过节,市救助管理站的工作人员都会前往公园、火车站、汽车站等繁华地段和人员密集的场所,寻找流浪乞讨人员,为他们送去节日的温暖。

记者从市民政局获悉,目前潍坊市建立了临时救助制度,使困难群众生活有了盼头。除了对遭遇严重灾害、突发事故等造成基本生活困难的家庭及时救助,还实行了市、区、街道、社区(村居)四级联动,救助管理服务网络体系全覆盖,持续开展了“寒冬送温暖”、“接流浪人员回站过节”和“流浪孩子回校园”等专项救助行动,保持了街面无流浪未成年人的成果。

五年来,共救助流浪乞讨生活无着人员12191人次(其中未成年人336人次),支出救助金638万元。

医疗救助体系

“一站式”结算大大减轻救助对象负担

家住奎文区昌大宿舍的张桂莲逢人便夸:“我们看得起病了,党的扶贫政策真是好!”

张桂莲的丈夫去世得早,儿子患有癫痫病不能外出工作,女儿外嫁,家庭经济条件一般,主要靠她做手工活以及低保费用维持生计。2016年,张桂莲查出患有乳腺癌,让这个不幸的家庭雪上加霜,日子过得更艰难了。2017年3月,不幸再次降临,张桂莲被查出患有肺癌,报销各类费用后,自家仍需承担2多万元,让这个家庭不堪重负。

“后来社区里的民政工作人员告诉我,自已承担的2万元由于没有在医疗救助定点医院就医,没有享受到民政‘一站式\’医疗救助,可以带着相关材料到社区申请。”张桂莲说,“通过医疗救助,2万元又减去了1.7万元,我们一家的压力一下小了很多。”

据了解,潍坊市统筹城乡救助对象,2014年修订了《潍坊市城乡医疗救助办法》,打破原有的城乡二元分割局面,将救助对象扩大到城乡低保、农村五保、政府供养的城镇“三无”人员、政府供养的孤儿和上世纪六十年代精减退职老职工等。2016年全面开展了重特大疾病医疗救助工作,分别将寿光和诸城、高密列入全国和全省重特大疾病医疗救助试点单位。寿光市财政每年出资1000万元,专项用于重特大疾病医疗救助,年度救助金最高救助额为10万元。连续3年,市本级每年都投入1000万元对1万户因病致贫、因病返贫特困家庭实施二次救助,累计救助困难家庭近3万户,该做法全省唯一。

救助对象住院治疗经医疗保险报销后个人自付费用,在规定的最高限额内,按照不低于70%的比例给予救助。对农村五保供养对象、政府供养的孤残儿童和城镇“三无”人员,每人每年住院救助最高达到2万元,城乡低保对象最高达到1.5万元。

2015年,潍坊市制定下发了《潍坊市城乡医疗救(补)助即时结算服务实施办法》,在全市3000多家社保报销定点医疗机构中筛选确定了316家“一站式”结算医院,开发了即时结算服务系统,对救助对象实施即时结算服务。救助对象到定点医疗机构就医,在医疗保险报销后,对于政策规定范围内的医疗救助费用,由定点医疗机构按70%比例给予即时结算,救助对象只需支付个人自付费用,大大减轻了救助对象的医疗负担。

“十二五”期间,全市累计支出医疗救助资金28266.4万元,惠及低保、五保、重度残疾人等904170人次。

养老服务体系

医养结合便利多

小病在家门口就能治

“小病不出门,大病及时医。”80岁的匡玉兰切实感受到了医养结合带来的便利。最近,匡玉兰受寒感冒,就近在奎文区大虞街道孙家社区金色阳光养老服务中心输液。“我把这里当成自己家,感冒发烧不用再跑到大医院挂号拿药了。”谈起医养结合模式,匡玉兰竖起大拇指。

匡玉兰住在丽水芳洲小区,离最近的医院有一公里路,虽然不是很远,但是上了年纪后,看病需要孩子陪同。然而,老人的儿子远在济南,女儿虽在潍坊工作却很忙,自从住进了金色阳光养老服务中心,每一名护工都把她当成亲人来照料。身体不舒服了,优先把她送到大医院,还帮着挂号,忙前忙后让她非常感动。

金色阳光养老服务中心院长刘典军介绍,这里的所有老人入住时都进行体检并建立健康档案,每年例行体检,每天还有医生和护士查房,形成“医养结合”——医护卫一体的护养模式。如果生活还能自理的老人们生病了,即可到门诊处看医生,不能自理的则由护工照料陪同看病。此外,金色阳光养老服务中心依托社区医疗机构开展医疗保健服务,为日间照料老人开展康复理疗、针灸推拿等服务。

记者了解到,潍坊市多部门联合出台了《关于加快推进医养结合工作的实施意见》,建立起了医疗卫生机构与养老服务机构融合发展机制,加强医养结合综合体建设,规划建设的24处,目前已建成10处。引进了山东力鑫养老产业发展有限公司,充分发挥人才和技术优势,打造涵盖居家、社区及机构的多层次、多元化养老服务体系。举办了海峡两岸健康养老产业合作洽谈会,签约项目3个,达成合作意向5项。举办了2017中日韩健康养老产业高峰论坛,签约项目4个。

退休之后没事干

到日间照料中心欢聚

10月17日,记者来到孙家社区金色阳光养老服务中心看到,63岁的刘雪姿和几位老人正一起朗读报刊,精神状态非常好。“刚退休那段时间,感觉特别不习惯,一下子没事干,天天闷闷不乐的。”刘雪姿说,孩子们平时忙于工作,陪伴她的时间相对较少,她没事时只能在树阴下跟邻居闲聊,没有其他娱乐活动,生活比较乏味。

自从社区里有了日间照料中心后,她每天都要到这里转一转,有时候一待就是半天。“在日间照料中心,我找到了快乐,还组建了微信群,每天跟其他老头老太太学年轻人玩转‘新媒体\’,我还写了140多首打油诗呢。”刘雪姿高兴地说。

和刘雪姿一样,如今越来越多的老人走进日间照料中心这个大家庭,感受“家外之家”的温暖。孙家社区还利用社区服务中心的功能,开展社区老人精神文化方面的日间照料,引入和培育社区助老服务社会组织,开办社区老年大学、组建文化社团、开展志愿服务等。

记者了解到,社区养老是解决养老社会问题的主阵地,近年来,潍坊市在养老模式上创新工作思路,社区里规划建设日间照料中心、政府购买社会服务参与居家养老提升服务。下棋、看书、聊天、健康查体、户外健身,享用丰盛的午餐后,可以在休息室午休……这些场景就出现在市内多个社区的日间照料中心里,越来越多的老人感受“家外之家”的温暖。

潍坊市实施城乡社区日间照料中心建设三年行动以来,新建城市社区日间照料中心5处,共计276处；新建农村幸福院28处,共计619处,还在寿光开展了农村幸福院社会化运营试点。同时,加快推进养老服务项目建设,新增养老床位2202张。

敬老院改造升级

老人们生活更加舒心

走进临朐县九山镇敬老院,人们很容易被这里世外桃源般的气息所吸引:整洁的院落,绿树成荫；闲暇时,老人们三三两两聚在一起聊天,悠闲地享受着秋日的阳光……

“过去敬老院位于一处小山沟里,虽然幽静,但设施老化严重,道路坎坷,遇到雨天,泥泞的土路让车辆行人几乎挪不动步子。”九山镇敬老院院长张文亮说,2015年上半年开始,敬老院进行改建,从偏远的山区搬到了九山镇区。

真正让老人们脸上洋溢着幸福快乐的笑容的,还是生活设施的改善。“过去我们冬天洗澡都不方便,锅炉烧水用煤多,而且不能自由把控温度,帮老人洗澡还要防备室内外温差大冻着老人。”张文亮说,现在每间老人房都有一个独立的洗漱间和卫生间,房间宽敞明亮,太阳能热水系统等设备齐全。

九山镇敬老院是近年来潍坊市民政部门对原有120处敬老院进行改建、扩建的其中一处,民政部门还建设了8处县级中心敬老院和区域性敬老院,撤并了一批“小、散、远”敬老院。2015年和2016年,市级福彩公益金共列支资金3890万元,对敬老院实施“4室”(公共浴室、卫生室、活动室、办公室)、“2房”(厨房、锅炉房)、“1厅”(餐厅)、“1气”(暖气)、“1卫”(卫生间)综合改造,安装医用呼叫系统、消防安全设备和无障碍设施。积极推进公办民营、购买服务、协议委托模式,推进敬老院管理服务上档升级。截至2017年

12月底,全市农村五保集中和分散供养标准分别提高到6100元和4500元,惠及五保对象1.3万人。此外,潍坊市还建立了孤儿基本生活保障制度,落实了孤儿和部分事实无人抚养儿童基本生活费保障政策,分散供养的每人每月不低于720元,机构供养的不低于1200元。

民生综合保险

在全省开创先河累计赔付2680万元

2015年,昌乐县鄌郚镇郑家庄村民郑乐成家因用电线路超负荷引发火灾。接到报案后,昌乐人保财险会同县民政局迅速赶赴现场调查失火原因及受损情况,随后将5200元火灾赔款送到郑乐成家中,这是昌乐县实施民生综合保险试点以来的首例赔款。

为进一步完善全市灾害救助体系,更好地保障和改善民生,潍坊市通过政府“购买民生服务”的形式,将保险纳入灾害事故防范救助体系,实施民生综合保险工程,形成了政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的全新自然灾害救助机制。潍坊市做法在全省属首次尝试,在全国保障范围最大。2015年,潍坊市在全省率先开展民生综合保险试点,将昌乐县和寿光两镇街设为试点。2016年7月1日起,在全市全面实行民生综合保险工作,设立1603555电话专线、潍坊民生综合保险网站、微信公众号,对因遭遇自然灾害、溺水、飞行物及其他空中运行物体坠落以及参与抢险救灾人员在抢险救灾过程中造成的人身伤害的人员实施救助,居民人身伤亡赔偿最高每人22万元,家庭住房损失救助最高每户18万元。

自试点以来截至今年9月底,累计赔付受灾群众2680万元,社会反响良好。在总结评估前期运行情况基础上,对保险方案进行了优化调整,新方案的保障范围进一步扩大,保障额度进一步提高,服务流程进一步简化。

A04-A05版文/图本报记者宋树云周晓晴(署名除外)

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