五部门联合发文针对开放落户 对城市会产生哪些影响？

文丨西部菌

户籍政策又有新动作！

近日，五部门联合印发《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》，要求：

省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，精简落户凭证，简化办理手续。

这份文件主题是毕业生就业，但明确针对的是除开北京、上海、天津和重庆之外的所有“省会及以下城市”，而且是全面放开，不同于之前“放开放宽”之类的表述。说的直白点就是零门槛落户。

近半年以来，这至少已经是涉及开放落户的第三份中央文件，为何如此密集发文？它对城市和楼市又会产生什么影响？

01

五部门文件实现了两大突破

今年2月，发改委发布《培育发展现代化都市圈的指导意见》。搭建都市圈体系，就得为城市拆墙，所以文件要求，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

按照城市等级规模划分标准，个别超大城市，主要还是指城区人口超过千万的北上广深四大一线。不过，对其他二线及更低等级城市的户籍门槛要求，是可以放开，也可以放宽。

等到4月，《2019年新型城镇化建设重点任务》进一步明确：

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；500万以上的超大特大城市则要完善积分落户，增加落户规模。

Ⅱ型大城市，有石家庄、贵阳等，其中石家庄已经在省会城市中率先实行零门槛落户；Ⅰ型大城市有苏州、济南、西安、哈尔滨等，共十三个左右。不过按照文件，同样是可以放开，也可以放宽。

这次五部门发文，虽然局限在高校毕业生，也即《2019年新型城镇化建设重点任务》中所提到的“重点群体”，但实现了两点突破：

第一，范围扩大到省会及以下城市。哪怕是等级规模算超大城市，但又是省会的广州，也得开放落户；

第二，受益群体从本科生扩大为职业院校毕业生，基本覆盖了所有毕业生群体。

根据西部城事在《25座城市最新落户政策一览》中的梳理，目前全国各地的落户政策，可以分为五档，真正面向所有高校毕业生零门槛落户的城市其实没几个。来源：西部城事

一线城市如广州，首先要是本科学历，其实要连续半年社保；二线城市如成都、长沙、南京等地，本科及以上学历可以落户；西安、杭州等地，专科可以落，但需要社保。

按照五部门的要求，那些设置了学历门槛的城市，得扩大到全部高校毕业生；那些已经向专科开放落户的城市，既有的社保等要求都得去掉。

而对照上述三份文件，不在约束范围内的城市只有三个：北京、上海和深圳。其他省会城市已经没有逃避的余地。

02

中央密集发文，意在提醒哪些城市？

半年来数次发文，户籍改革的力度超乎以往，为什么？

首先，城市发展向都市圈、城市群体系迈进。都市圈之间同城化，城市群内部实现要素自由流通，消除户籍壁垒是必然要求。

其次，三四线外的一些中小城市已经开始收缩，黑龙江鹤岗的楼盘、山东乳山的海景房白菜价，提供了案例。

收缩城市流失的人口要安置，也要求大城市敞开怀抱。

还有一些更现实的因素——按照2016年印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，距离2020年1亿非户籍人口落户的目标，只剩下最后一年。

时间迫近，而国家户籍改革的目标任务还没完成，尤其是重点省会城市，缺少零门槛落户的动力。

过去两年来城市间抢人大战，基本都将目标锁定在了本科及以上学历。他们的购买力，比普通的底层外来就业者更强。开放落户，也是发房票，变相为楼市托底。

所以那些人口流入排前列的二线城市，如西安、杭州、成都等，楼市也异常火热。像成都日前就再现万人摇号的火爆场面。

在开放落户的大背景下，地方都有自己的如意算盘。尤其是对那些外来人口占比大的城市来说，要用新增落户来充实人口，但得降低带来的公共服务支出成本。因此在面向高校毕业生和零门槛落户之间，始终存在着一堵墙，这解释了为何抢人大战热火朝天，然而石家庄零门槛落户推出后，几乎没什么重点省会跟进。

石家庄的首位度，也即经济总量在全省的占比，不到20%，仅仅高于呼和浩特、南京和济南三座省会。石家庄急了，那些势头生猛的二线强省会城市，却不担心抢不到人。

然而，流动人口当然不会选择收缩中的中小城市，要完成城镇化的目标，只有不断敲打重点省会城市，让它们继续开闸。

考虑到各地的落户和调控政策，往往都是对标省会。省会的工作做好了，1亿非户籍人口的城镇化才会真正迎来突破。

03

从武汉到西安，限购将不复存在？

在五部门发文同时，有些城市已经行动起来了。

比如武汉。武汉这两天调整落户政策，学历限制从统招大专以上放宽至大专，基本上正好对标此次文件的要求。

武汉大学生数量向来在全国都处于塔尖状态，2018年的公报显示，在校本专科生多达96.9万人，在校研究生13.8万人。来源：大胡子说房

不过武汉的大学生流失严重，顶着中部第一城的头衔，近几年的人口增长率，却要低于中部的长沙、郑州。再次降低门槛，也是为了留住本地人才。

而按照四年的学制，这百万人将来拿着毕业证，就能够在武汉直接落户，有户口就可以绕过限购政策买房。

未来像武汉一样跟进的省会，还会越来越多。当然一步到位地零门槛落户不现实，全日制大学学历仍然是一个槛。

由于一省之内，省会基本都是区域中心城市，开放落户，人口流入，会继续推高楼市的预期。

比如近期以来，南宁的楼市火爆异常，捆绑车位、装修销售的现象普遍，一些楼盘甚至在备案价之外，还需要支付66万元的“团购费”。

南宁楼市虚火是一方面，另一方面在于，整个广西最值得投资的，仍然是作为省会的南宁。来源：国民经略

不过同样是省会城市，一二线省会和三线省会城市；副省级省会和普通省会；有国家中心城市加持的和没有的省会，全面开放落户的影响大不相同。

目前的27个省会城市，经济体量相差巨大，超过8000亿的有成都、武汉、西安、长沙、杭州、广州、郑州、南京（首位度排列），不到2000亿省会的也有四个。

毕业生全面开放落户，受益最大的将仍然是前面这批省会，尤其是高校集中的省会。当然楼市的红线依然摆在那里，想借此一劳永逸地发房票，被点名、约谈的政策风险很高。

典型如西安，日前不得不收紧调控，从落户即可买房变为落户需要一年才能买房。

接下来，所有的省会都将敞开大门，再也没有逃避开放落户的理由，而各省会将在给户籍和发房票之间，不断试探。

而对那些毕业生来说，仍然要提醒一句，千万不要选错城市。

至于如何选择，省会城市优于非省会城市；一二线省会优于三线省会；副省级省会优于普通省会；国中省会优于非国中省会……沿着这个城市等级的梯度思路，大体不会错太多。

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