坚持问题导向 不断增强发展后劲

合阳县人民政府县长邓宽社

按照中央、省、市要求，近年来，合阳县坚持以服务企业、服务发展、服务民生为导向，扎实推进营商环境改革提升活动，不断增强发展后劲，取得了明显成效。形成了“3560”改革、“最多跑一次”、集成指挥中心、农村小微权力清单、三级便民服务体系、企业服务“五位一体”等特色亮点。2018年以来，全县新发展市场主体1486户（其中企业273户、个体工商户1213户），同比增长20.52%。在全省2017年县域营商环境监测中，位居第32位、全市首位。为全县经济转型发展、打造竞争新优势创造了良好的发展环境。

一、抓改革、促创新，构建强有力的营商环境提升体系。结合实际，第一时间制定出台了合阳县“10+4”营商环境专项行动方案。高起点推进“3560”改革，即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、60个工作日内取得建设项目施工许可证。目前，营业执照均在1个工作日内办结；不动产登记基本达到5天内办结；施工许可平均用时为50个工作日，较以往缩短了108个工作日；企业供水办结天数均为10天，较以往缩短了15天；企业用电安装办结天数均为20天，较以往平均缩短了20天；天然气办结天数均为3天，较以往缩短了12天。深化简政放权，推进“放管服”改革，承接省市下放权限836项，向镇街下放权力71项。深化商事制度改革，组建市场监督管理局，推行先证后照，将186项前置许可项目减为37项，前置变后置149项，并于2015年3月底和5月初在全省率先发出首张“三证合一”和“八证合二”登记证。推行农村小微权力清单，出台重大决策、日常管理和便民服务等3大类42项农村“小微权力”清单，完善编制了“八张清单”；2016年，省编办以我县为蓝本，编制了全省县级部门权力清单通用目录；在全省率先开展价格检查“双随机一公开”，受到省上表彰并全面推广。

二、提效能、缩时限，构建强有力的营商环境服务体系。建成“县有中心、镇有大厅、村有站（室）”的三级便民服务体系。县级政务服务中心进驻部门46家，设立窗口121个，可办理事项438项，镇街推行“5+X”窗口模式，实行“一窗受理、一网通办、一厅审批、内部运作、电子监察、限时办结、责任追究”，基本实现了大厅之外无审批。推行“一次性告知”和“容缺受理”机制，实行提前代审、无偿代办、部门代跑、快递代送等“新动作”，共代办事项56项。打造“五位一体”企业服务模式，建成占地12.57平方公里的经开区，集标准厂房、办公、食宿、培训、物流为一体。全面兑现招商引资各项政策，让企业进得来、留得住、能发展，让投资者有信心、受尊重、有贡献。

三、建平台、融数据，构建强有力的营商环境智慧体系。借鉴江苏镇江经验，投资2000余万元，建成占地700余平方米的营商环境、“智慧合阳”集成管理指挥中心，打造集智慧营商环境、智慧气象、智慧交通、智慧旅游和智慧政务等于一体的智慧城市综合服务平台。同时，整合12345政府热线平台和县长信箱，设立了全市唯一的县级营商环境投诉举报平台，6月开通以来，共接到咨询举报246件，办结241件，办结率达98%。

四、细措施、快反应，构建强有力的营商环境保障体系。通过电视、网络、微信等，正面引导、大力宣传，营造浓厚的营商环境舆论氛围。加强社会信用体系建设，建立企业“红黄牌”制度。选派县级领导和部门负责人担任企业和项目“营商专员”，持续开展企业项目大走访活动，做好服务企业的“店小二”。实行涉企税收“柔性服务”，杜绝向企业下达收入任务，严禁收过头税。把“扫黑除恶”与反腐“拍蝇”紧密结合，向“微腐败”开刀，对“阻工者”追究。建立了“营商环境110”快速反应机制，在媒体公布投诉举报电话（5520100），组建了营商环境处置队伍，城区5分钟、乡镇15分钟到场处置，今年，出警300余人次，侦破涉黑类案件7起，打掉黑恶团伙3个，拘留15人。

五、夯责任、重督促，构建强有力的营商环境组织体系。成立优化提升营商环境工作领导小组，县委常委会、县政府常务会每月研究，县人大、县政协进行专项视察，坚持每周日下午县长例会说项目、说营商环境，先后多次召开部门联席会及工作推进会，并将营商环境纳入全县各镇街、各部门（单位）年度目标责任考核。

优化营商环境没有最好，只有更好。合阳县在优化提升营商环境方面做了一些工作，但还存在社会中介组织培育不够、并联审批程序不精简、专业人才缺乏等问题。下一步，合阳县将坚持问题导向，建立协同高效的工作推动机制、强力推动“10+4”行动顺利实施、加快开展行政审批权相对集中的改革试点、加大优化营商环境宣传、招引培训专业性人才。充分利用各种载体，广泛宣传我县优化营商环境工作情况及取得的成效，努力在全社会营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

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