深化“放管服”改革 优化提升营商环境 ——华阴在行动

现场督查

本报记者 乔刚 通讯员 王渭 李春英

今年以来，在渭南市委、市政府的坚强领导下，在市级部门的大力支持下，华阴市坚持把优化提升营商环境作为推动华阴振兴发展的重要举措，以深化“放管服”改革为突破口，以减少环节、优化程序、压缩时间、降低成本、提高效率为硬约束，以企业满意为标准，全面提高行政服务水平，全力营造良好的营商环境，努力把华阴打造成为营商环境一流的投资洼地。

以作风建设为抓手，强化营商发展意识

华阴市成立了由市委常委、常务副市长薛斌任为组长，市委常委、纪检委书记党锋、市委常委、政法委书记权渭阳为副组长，市政府办、编办等16个部门为成员单位的营商环境工作领导小组，统筹推进全市营商环境建设工作。领导小组办公室设在市政府办公室，从有关部门抽调精干人员集中办公，具体负责综合协调、督导检查、组织推进等有关工作。市委、市政府先后召开市委常委会、政府常务会，就营商环境工作进行了具体研究部署，并把营商环境建设纳入“作风建设提升年”活动的重要内容，由组织、纪检强化工作督促，保证各项工作举措落地生根。

围绕落实10+2”行动，华阴市召开了“营商环境提升年”工作动员会，各镇办、各部门、各单位副科以上干部、各村（社区）两委会主要负责同志和部分企业代表，近千名党员干部参加了会议。华阴市优化提升营商环境工作领导小组召开了联席会议，形成了具有指导性和可操作性的“10+2”行动方案，以市委办、市政府办名义印发了《华阴市“营商环境提升年”实施方案》，对全面展开优化提升营商环境工作提出了明确要求。

充分利用全市开展春训整风月活动的时机，结合机关夜校学习，把国家和省相关政策文件，以及《华阴市“营商环境提升年”实施方案》纳入各镇办、各部门的重要学习内容，开展集中学习讨论，在讨论交流中深化认识、统一思想、明确任务，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。

面向企业、个体户、党政机关、事业单位公职人员和社会公众发放调查问卷1万余份，广泛征求优化营商环境的意见建议，了解企业和群众在从事营商活动中遇到的困难、问题以及对改善和优化营商环境的诉求、期盼等，为完善营商环境行动计划理清了思路、夯实了基础。

深入地加大了对破坏营商环境的督查和惩处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事，开通了3部24小时举报投诉电话,开展了各类明察暗访行动。

以扫黑除恶专项斗争为契机，针对性地出台了《华阴市政法干警助力“营商环境提升年”活动包联重点项目实施方案》，全面建立重点项目跟踪保障机制，严厉打击黑恶势力在项目建设过程中存在的“强买强卖、强揽工程、强行阻工、寻衅滋事”等违法犯罪行为，有力确保了重点项目快速落地、顺利实施，助推全市“营商环境提升年”活动取得实效。

开展企业“大走访”。按照亲商、安商、富商的原则，每季度将选取6至8家企业，组织相关部门深入企业开展座谈，了解实际困难，听取意见建议，“点对点把脉、一对一治疗”，持续跟踪问效落实，真正解决企业面临的实际困难，建立“亲”“清”新型政商关系，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

以效能提升为目的，再造优化办事流程

改革企业名称登记制度，简化审核程序，提高审核效能，实现企业名称当场核准。“先照后证”改革前置许可项目由231项减少为28项，实现了“54证合一”的“多证合一、一证一码”改革要求。推进登记注册便利化，全面推行“微信办照”，即时完成企业登记注册程序，领取微信版电子营业执照；推进企业登记网上办理系统，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理；全面推行个体工商户口述式登记改革新模式。凡新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项3个工作日内完成；推进企业简易注销登记改革，对符合条件的企业，简易注销申请、资料齐全后，3个工作日内作出是否准予注销登记的决定。

2017年7月26日，华阴市市场监督局依托陕西工商登记注册全程电子化系统，为南寨村村民孟小菊成功办理了首张微信版个体两证合一营业执照“华阴市陶成建材经销中心”；8月1日，又为刚毕业大学生吕文祥办理了“华阴市鑫祥飞建筑工程有限公司”首张微信版企业五证合一电子营业执照。全程用时30分钟，通过微信自主选名、自主填写经营登记事项，系统根据情况全程辅导提示，智能对比反馈结果，并上传身份证、照片后进行人脸识别后，实现电子身份认证、后台登记事项审核后，向手机发送微信版电子营业执照。电子执照是指网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程“无纸化”登记管理，将传统的“面对面”服务审核变成了“键对键”服务审核，随着该系统的启用，登记时间由原来的5个工作日缩短到了30分钟，大大提高了登记效率，实现了群众注册登记“零跑路”。

2018年4月1日，华阴市蒲惠供水工程有限公司负责人为华阴市市场监管局送来了，"心系企业服务好、办事快捷效能高"的锦旗，对工作人员的高效、便捷服务表示感谢。3月28日，该局在短短两个小时内办理发放了营业执照。企业负责人讲到，在这次公司设立登记中，由于对网上登记流程比较生疏。该局证照中心窗口工作人员通过现场指导，就企业开办所需材料及办事流程进行了详细讲解。3月28日下午14时，企业负责人携带材料来到证照中心办照窗口，在窗口工作人员的帮助下完善了材料，材料齐全后工作人员当场为公司核发了营业执照，过程不超过2个小时，为投资人提供了极大方便。从这次办理营业执照的过程他们看到了华阴市市场监管局对经营者的重视，他们对即将开展的投资经营活动充满信心。

简化施工许可证办理流程，落实提前介入、多评合审、多图联审、并联审批“四项改革”举措，大力压缩投资项目报建审批时限，实现由原来的197个法定工作日达到58个工作日内办结。严格执行建筑工程施工许可管理办法，取消各类搭车事项。规范政府购买服务和中介机构行为，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，促进中介服务市场健康发展。

华阴市华山现代房地产开发有限公司于2017年11月前来华阴市住建局抗震办办理金御城施工图审查备案，按照<国务院关于优化建设工程防雷许可的决定>（国发2016-39）文件精神，将建筑工程和市政工程的防雷备案和专项验收纳入施工图审查工作中；该办积极贯彻文件精神，调整工作程序，增加备案内容，使得建设单位以前在当地气象部门进行防雷备案的繁琐程序在抗震办与施工图一起备案，无需再填写复杂的专业资料表格，只需审查机构出具的防雷专项审查报告即可办理。大大的简化了程序，缩短了备案时间；并且防雷检测机构也不是属地检测，开放让符合资质的机构均可参与，检测起到了公平化竞争，从而降低了检测费用。建设单位感到给他们带了实实在在的方便和实惠，真正做到了方便为建设单位服务。

打造“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，全面推广“一窗受理、一站式服务”模式，精简登记材料，实行《业务告知单》制度，设立“绿色通道”“大宗业务通道”。推进“互联网+不动产登记”模式，推行预约办理、网上办理、自助办理、上门办理，全面优化受理、审核、登记、发证工作流程，将不动产登记办结时限由法定的30个工作日，缩短至10个工作日。

2017年11月渭南铭隆实业有限公司到华阴市国土资源局一楼服务大厅申请办理不动产土地首次登记，权籍调查人员在现场调查复核的过程中了解到该企业有依次办理土地首次登记、房屋首次登记、抵押登记的意愿。为方便企业，根据《华阴市关于方便企业和群众办理不动产登记行动方案》，该局及时为当事企业开通“绿色通道”，开启“直通车”式服务模式，针对该项业务的具体特点，集合多部门负责人研究制定了科学的流程优化方案，计划通过打破业务间隔，并行推进、合并办理的方式，对其申请的土地首次登记、房屋首次登记、抵押登记进行并行办理，整合重复的审批事项、削减重复的提交材料、精简业务流程、统筹做好预先审核及部门间的接力工作，保障各业务环节之间的无缝衔接，力争最大限度的缩减业务办结时间。

后又发现渭南铭隆实业有限公司名下的多个土地证使用年限不统一，造成房屋无法统一登记，需要进行土地使用年限的变更登记。而土地年限变更登记需要报上级部门批准，经局领导协调上报，上级领导同意对该企业在国土局和不动产局办理的业务并行办理。

由于整套业务流程繁复，业务环节环环相扣、相互制约，并行推进的难度与工作量巨大，按照正常业务办理流程及规定的业务办理时限，此项业务自受理之日至办结需耗时3个月之久。作为为维护市场经济健康运行提供不动产登记保障的行政服务机构，该局认为，应当让企业将大量宝贵的时间用在服务社会经济发展上，而不应耗费在办证上。在局班子的统筹推进下，各部门明确分工，步步为营，主动升级服务质量，主动促进了服务效率提速，最终仅用时20天便将整套业务办结，跑出了不动产登记的“华阴速度”，受到了企业的衷心感谢与大力赞扬。

推广“一人一机双系统”办税模式，建立“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的运转机制，实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。开展“互联网+税务”行动，推广网上银行、手机银行、微信、支付宝等多元化缴税方式，推行“零门槛”办税，合并资料报送，简化工作流程，压缩办税时限，强化窗口工作人员的纪律意识，每项业务办理限时8分钟，纳税等待时限15分钟，缩短办税等待时长和办理时长，推进办税便利化。

2018年3月，陕西省国家税务局电子税务局2.0版在华阴市正式上线，纳税人可以随时随地办理各种涉税业务，有效的助推和提升华阴市的营商税收环境。

电子税务局2.0版包括注册登记、发票受理、申报缴税、涉税查询、企业发票办理、个人代开发票六大服务功能，同时，纳税人随时随地在手机上就可轻松完成缴税、自然人代开发票等业务，获得24小时移动缴税便捷服务。帮助企业和纳税人实现从上门办税到居家办税、再到移动办税的转变，大大的方便纳税人。电子税务局2.0版采用多方式登陆、多途径缴税、多功能办税，真正做到纳税改革提质效、创新服务促发展。为了让广大纳税人熟悉流程，掌握办税业务，自2月24日起，华阴市国家税务局大力开展电子税务局2.0版应用培训，三天共培训1500余户次，全覆盖式为纳税人讲解使用规程，满足纳税人需求，致力于打造“以网上办税为主，自助办税为辅，办税服务厅兜底”的新型服务模式，让纳税人多走“网路”，少走“马路”，全面提升纳税人满意度。

公司老板袁发展经营着一家财税咨询有限公司，从事办税员已经有6、7年了，代理了近一百家企业的税务管理业务。作为专业的办税员，他几乎每天都要和税务办理打交道，而自从体验了新上线的电子税务局2.0版后，袁发展对网上办税给自己带来的便捷赞不绝口。同样是来办理业务的嘉阳房地产有限责任公司郭丽萍，只用了五分钟，就在电脑上通过电子税务局2.0版开好了发票。

电子税务局2.0版的成功上线，实现企业足不出户便可办理税收业务，进一步深化税务系统“放管服”改革，优化了税收营商软环境。

以跟踪问效为手段，完善督查追责机制

组织人大代表、政协委员，进行视察调研。对优化提升营商环境实施情况进行全程督查、长效督查和节点督查，坚持做到抓早抓小、强化督查。对在督查过程中发现“吃拿卡要”的，简政放权明放暗不放的，以及在审批服务中服务质量差、有章不循、“不作为、慢作为”、懒政怠政、拖诿扯皮等行为，严肃追责，一查到底，并点名曝光损害营商环境的反面典型。

开设“走进直播间”营商环境电视专栏，邀请有关领导走进直播间，围绕全市优化营商环境，畅谈工作做法和成效，创新思路和设想;举办“百姓电视问政”，搭建企业和群众公开评判改革成效的通道。被问政单位面对群众提出的问题，现场表态，真正收到红脸出汗的效果，更为全市的领导干部敲响警钟。

印发了《华阴市政法干警助力“营商环境提升年”活动包联重点项目实施方案》，全面建立了重点项目跟踪保障机制，切实增强了该市政法机关和广大政法干警服务华阴经济发展的责任感和自觉性，最大限度凝聚了平安建设合力。同时，通过实施政法干警包联重点项目，真正摸清了重点项目建设过程中存在的困难和问题，并及时查处。确保了重点项目快速落地、顺利实施，助推全市“营商环境提升年”活动取得实效。

通过印制宣传册、海报、网络、报纸等多种形式，横向到边、纵向到底全方位宣传优化营商环境的重要性、必要性以及对华阴实现追赶超越的重要意义。广泛征求优化营商环境的意见建议，了解企业和群众在从事营商活动中遇到的困难、问题以及对改善和优化营商环境的诉求、期盼等，印发了《关于进一步加强优化营商环境提升年活动有关事项的通知》。举行大型的“优化营商环境倡导品质消费”活动，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。

将“三项机制”引入到优化提升营商环境工作之中,制定考评办法。每月开展一次专项督查，每季度组织一次考评，督查和考评结果在一定范围内通报。对于工作进展缓慢、推动不力，甚至造成较大社会不良影响的，对单位和个人进行问责，并进行专题督办，不断完善督查追责机制。

对标世界银行营商环境评价指标，着力解决市场主体进入和退出困难、办事效率不高等影响和制约全市营商环境优化提升的突出问题，聚焦企业和群众期盼，瞄准创新创业“痛点”、“堵点”，进一步深化“放管服”改革，用规范的标准和创新的方式减环节、优流程、提效能，下势打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，努力把华阴打造成为开放高地、投资宝地、创业福地，为加快建设国际山水生态文化旅游名市、全力追赶超越提供保障。

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