还华山绿色 现自然美景 华阴市秦岭北麓采石点生态环境恢复治理

治理前治理中治理后华阴市地处陕西关中平原东部，秦晋豫三省结合地带，东起潼关，西临华县，南依秦岭，北临黄渭，国家5A级风景名胜区——西岳华山的所在地。华阴总面积817平方公里，总人口27万，辖4镇2办114个行政村15个社区。

横亘于华阴市南部的山地是秦岭山脉北支东段华山山脉，面积约327平方公里，占全市总面积的40%。

华阴市境内秦岭山脉多为花岗岩山体，据勘查，仅大敷峪、方山峪、柳峪三个区域可开采花岗岩体积约为46.5亿立方米，且质量好、品质佳。

2007年，在各地“走出去、引进来”竞相发展的大环境下，华阴市依托资源优势，招商引资引进了宏发、泉石等一批知名石材企业，以石材产业为支撑，发展建成了罗敷工业园区。截至2013年，华阴市共有石材开采企业18家，石渣生产企业7家，分布在大敷峪、方山峪和柳峪、桃峪等区域。

由于过于注重发展和优化投资环境，加之石材产业整体上还处于起步阶段，加之企业自身的原因，导致开采粗放无序，废石乱堆乱放，对秦岭自然生态环境、河道防汛和242国道道路安全造成严重影响。

从2010年开始，华阴市严格按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省开山采石削山建房管理办法》（省政府第168号令）及《渭南市二华大敷峪石材开采专项整治工作验收标准》等法规、文件要求，先后13次对境内秦岭北麓石材开采秩序进行依法集中整治。

2013年5月，按照“三撤两清”（撤离人员、工棚、电力及生产设备，清理相关证照、废石弃渣）的整治要求，依法关停取缔了大敷峪202省道直观可视区（禁采区）7家石材企业开采矿区。同时，要求境内所有石材企业停产整顿，完善相关证照手续。

2014年9月，整治工作通过了渭南市检查验收。

2015年8月，华阴市开展了新一轮石材综合整治工作，2015年9月11日，华阴市政府第七次常务会议决定对18家石材开采企业、7家石渣生产加工企业，依法实施关闭，并以（阴政发〔2015〕54号）文件下达了关闭批复。

随后，集中时间和力量，分两个阶段，组织多个镇办和部门联合执法，严格按照“三不留”标准，对18家石材开采企业、7家石渣生产加工企业逐企逐点强制拆除了生产生活设施设备。至此，华阴市境内所有石材、石渣企业全部关闭，实现矿区平台“清零”的整治目标。

由于多数石材企业在关停取缔、强制拆除后，矿山停产、加工厂囤料生产殆尽，面临着巨额债务纠纷，经营难以为继，“谁开采、谁治理”的规定难以落实。

废石弃渣清理和植被恢复需时长、资金缺乏、难度较大。大敷峪、方山峪关闭矿区废石弃渣量大，生态植被恢复十分不易，加之部分矿区地形复杂，作业条件差，如大敷峪四通、龙王沟等企业矿区废石弃渣堆放地段比较险峻，清理中容易引发地质灾害和安全生产事故，须由专业清理公司现场勘查，制定科学清理方案和措施加快清理，需要大量的资金投入。

在石材整治后期，华阴市人民政府组织相关部门清理废石石渣，恢复生态。制定了详细清理方案，采取植被恢复等措施，实行包联责任制，积极开展废石弃渣清理和山体覆土绿化及植树工作，部分矿区生态得到恢复。

2017年，中央环保督察组向陕西省人民政府反馈“秦岭矿产资源违规审批和违法采矿采石问题突出，部分区域生态破坏严重”“华阴市华亿、京华、塔星等近20家采石企业证照不全，违法开采或随意倾倒废石弃渣”“秦岭地区采矿采石企业普遍规模小，开发利用水平低，生态破坏严重，采矿采石面积呈扩大趋势。”

渭南市秦岭生态环境保护专项督查向华阴市人民政府反馈“宏发牛圈子矿区、宏源石材（柳峪）等矿区矿山地质环境与生态恢复治理未到位等问题。”

2018年华阴市人民政府制定了《华阴市矿山地质环境保护与治理规划（2016-2025年）》《华阴市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，并逐点制定《矿山地质环境与生态恢复治理实施方案》，以方山峪为治理示范点，分步实施恢复治理，计划于2020年底完成全部矿区的生态环境恢复治理。

华阴市共有36处历史遗留及政策关闭退出矿山（包括中央环保督察反馈的20个采石点位），需要开展矿山地质环境恢复治理。目前，华阴市坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”“由表及里、先易后难、先近后远”的原则，积极推进采石矿山生态环境恢复治理工作。

省、市、县三级先后投资约1.1亿元资金，36个历史遗留、无主和政策性关闭采石矿山已自然恢复6个，完成治理15个，正在治理7个，完成率58%。

2020年5月，已对剩余的8个矿山点位，完成了可研、立项、勘察设计评审、财审，正在积极推进施工招标工作，还华山绿色，现自然美景正在实现。王哲

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