践行“枫桥经验”筑牢“第一防线” 合肥瑶海区构建多元解纷机制

□本报记者唐欢通讯员关堂所

用红色服务推进区域化共建共治，发动居民自主参与，确保小矛盾不出社区；培树“一街一品”，打造特色调解，让辖区内乡镇、街道探索各自“接地气”的调解品牌；搭建矛盾纠纷多元化解大格局，优化诉调对接，延伸行业调解，人民调解全覆盖。8月23日，记者从合肥市瑶海区政法委获悉，近年来，该区多方位探索创新矛盾纠纷多元化解机制，结合辖区老旧小区、城中村集中的特点，让“枫桥经验”在老工业区的土地上“生根发芽”，不断提升群众安全感、满意度。

党建引领 小事不出社区

7月19日，一场暴雨过后，合肥市瑶海区和平路街道繁昌路社区的安拖新村小区内，一处景观大树因花坛破损，根系随着泥土暴露在路边。住在附近楼栋的王大叔是楼栋长，看到小区有施工工人在修整雨污设施，主动上前协调工人，帮助修葺花坛，自己也参与清扫了花坛周边。谢谢王叔“从头到尾的细致协调！”事后，在社区微信群里，该社区的党委书记徐平为王大叔点了大大的赞。

住在安拖新村小区的老住户们，每天都能感受到生活环境的变化。家门口、小区里，凡是遇到脏乱差，他们只需要反映给自己所属楼栋的楼栋长，楼栋长通过微信群，及时协调物业公司或者社区相关部门进行处理。居民还可以直接去设在小区内的红色物业管理办公室（以下简称红色物管办）反映，很快便会有相应部门前来处理，避免各部门“踢皮球”。

今年4月14日，合肥市首个小区红色物管办进驻该小区，一系列的变化让群众拍手称赞。“红色物管办既可受理涉及社区服务工作的相关投诉和咨询，也可以受理物业所辖的投诉和维修，使社区和物业工作做到交错反馈、协同办理，实现全方位、高效率，保障日常工作职能交叉互补。同时，社区发掘、鼓励小区400多名党员加入管理队伍，担任党员楼、栋长，成立了小区物管办的楼栋党小组，带动小区居民自发主动参与小区治理。”徐平介绍。

目前，和平路街道48个生活小区全部建立了小区“红色物管办”，创新党建引领物业社区一体化服务模式，推进区域化共建共治。

2018年5月，瑶海区长淮街道提出建立“小区党支部”，构建“街道党工委-社区党委-小区党支部”三级党组织架构。通过建立“小区党支部+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理体系，打造“邻里站”基层服务平台，形成了党建全覆盖、帮扶“有邻里”、服务“零距离”的良好社会氛围。辖区的长春都市花园小区党支部引导小区党员亮身份，发挥先锋模范作用，成立志愿巡逻队，将发现的问题登记在册，督促物业进行整改。

特色调解 解纷重在基层

今年5月，瑶海区和平路街道当涂路社区“五老”调解室受理了一起邻里纠纷，刘大姐与孙大爷因为养狗问题发生口角，一起到调解室评理。人民调解员李定萌接待了两人，耐心了解事情原委后，心平气和与两人唠起了家常。因为刘大姐养狗，邻居孙大爷时常担心孙女被狗咬，当天因为面对面说了几句气话，两人便吵起来了。68岁的李定萌是国企退休的老党员，在邻里街坊中是出名的“热心肠”。经他一说和，两人顿时都消了气，相互道歉，刘大姐还答应回去把宠物狗拴好链子。

“为了充分发挥调解组织在化解社会矛盾中‘第一道防线’的作用，瑶海区司法局不断推动辖区各街道司法所牵头，针对辖区矛盾纠纷多、类型复杂的特点， ‘一街一品’开展 工作。”瑶海区司法局副局长李丰收告诉记者，在司法局的统一部署下，辖区内各司法所牵头，每个街道都在人民调解工作上进行了探索。和平路街道辖区内的老年人大多数都是从安拖、安纺等大型国有企业退休职工，有一定的社会经验，处理各种问题把控有力、进退有度。为了充分利用这些资源化解邻里矛盾， “五老”建立 调解中心，化解群众身边的矛盾纠纷，力争做到“小矛盾不出院，大矛盾不出社区”。

在胜利路街道，小巷管家”“ 已经将治理的触角延伸至街巷的“末梢神经”。社区党组织书记分别担任主要大街的“街长”， 名社区工作人员担58任31条背街小巷的“巷长”。辖区派出所、城管中队等单位和部门选派人员下沉到各街巷，参与街巷巡访整治。按照“一街多管家、一巷一管家”的原则， “小巷管家”实现 在街道5条主要大街、31条背街小巷全覆盖。针对管家们难以解决的问题，由社区党组织牵头，根据需要邀请“小巷管家”、居民代表、社区网格员、城管队员、社区民警、区街相关部门参加，在发生问题的现场召开“板凳会议”协商解决问题。广泛发动“小巷管家”积极参与平安建设和社会治理等事务，不断凝聚起群防群治新力量，逐步形成“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，群众的安全感、满意度显著提升。

多元格局筑牢化解防线

据统计，目前，瑶海区共建立人民调解委员会108个，其中各乡镇、街道、开发区调解委员会104个，区交通事故调解委员会1个，区信访事项调解委员会1个，医患纠纷调解委员会1个，区物业调解委员会即将挂牌实体化运作。在全区10个公安派出所内全部建立了“警民联调室”。

瑶海区与省工商联共同在瑶海区人民法院设立了安徽省商会调解中心瑶海法院工作站，建立了由11名专职调解员组成的调解队伍。该工作站确定专人负责诉调对接工作并建立定期会商制度，及时化解非公有制企业间的商事纠纷，维护非公有制企业间的合法权益。该工作站截至目前共接收诉前调解案件2619件，结案2532件，调解或和解案件889件，调解成功金额11.5亿元。

为了进一步推动诉前调解工作，瑶海区法院与瑶海区司法局共同下文成立了方庙街道驻瑶海法院人民调解室，返聘法院退休且经验丰富的2位法官和1名年轻的法律工作者担任专职人民调解员。

瑶海区检察院在接访和案件办理过程中做到调解全覆盖。承办人根据案情梳理和解的可能性，向部门主要负责人汇报。每个案件责任到人，确定案件承办人为案件和解的直接责任人，根据案件当事人及家属思想动态，及时疏解情绪，做好释法说理工作。

今年截至7月底，瑶海区人民调解案件数5640件，调解成功5597件，成功率99.24%，其中疑难复杂案件209件，排查纠纷407件，预防纠纷544件。

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