浅谈综合性全程农事服务 中心的发展意义及措施

综合性全程农事服务中心，是以农业机械化服务为核心，贯穿农业生产作业链条，直接完成并协助农户完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务组织，一般是由农机服务专业户、农机合作社等壮大提升而来，多数已形成企业化、公司化经营模式。

综合性全程农事服务中心立足于为农业生产提供服务，以“机器换人”为抓手，集成农机、农资、育种、植保、养殖、加工、销售等全产业链、全方位综合服务，有效解决了“谁来种地”和“如何把地种好”的问题，有效地发展了农业生产力，推进了农业现代化。

综合性全程农事服务中心，突出“全程机械化”和“综合农事服务”，着力解决农业机械化生产中仍大量存在的服务衔接不够的问题，实行耕、种、管、收全程服务，促进农业机械化提档升级，为农户一站式地解决了生产过程中需要的服务和面临的困难，实现了联农带农，推进了农户与现代农业发展的有机衔接。

综合性全程农事服务中心以农业机械为核心，将农村土地、人才、技术、资金、信息、管理等各种要素聚集起来统一经营或提供服务，实现了多种形式、多种层次的规模经营。

综合性全程农事服务中心以市场需求为导向，以农机化服务为核心，服务链条纵向地向耕种管收、产地烘干、产后加工等“一条龙”农机作业服务延伸，横向地向农资统购、技术示范、咨询培训、产品销售对接等“一站式”综合农事服务拓展，既有追求自身经济效益和企业发展壮大的盈利性，又具备在政府指导下为周边农户提供服务的公益性。

由此可见，加快发展综合性全程农事服务中心，对于培育农业农村经济新主体、新产业、新业态，促进农村一产、二产、三产融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业生产力与生产关系协调发展，实施乡村振兴战略都具有重要意义。综合性全程农事服务中心以机械化服务为核心，以科技创新、机制创新、政策创新为发展动力，已经成为新时代促进农业生产力与生产关系协调发展的新引擎。它聚集了农业农村先进的生产要素，促进了设施农业、现代农业的发展，促进了农业土地流转和土地托管，进一步地搞活了农村土地承包经营权，促进了农村土地基本经营制度的巩固。它为农业生产提供了全过程、全方位的社会化服务，实现了农业大规模的生产经营，创建了更加强壮健全的农业生产经营主体，进入了农业生产的企业化管理模式，带动了其他各类农业专业合作社或者服务组织的发展，构建了新时代农业农村新型生产关系，开创了现阶段农业合作社发展的新形式。

从芜湖市的实践看，近年来，芜湖市对发展综合性全程农事服务中心的意义和作用认识进一步增强，政策扶持措施力度加大，服务中心投资主体增资明显，服务能力提升，发展势头迅猛，成效显著。2019年，芜湖市出台政策，每年安排10个综合性农事服务中心，按大、中、小型三个类别验收合格后分别给予60万元、45万元、30万元的项目资金，支持综合性全程农事服务中心创建，激发了农机专业户、农机合作社等主体扩能升级创办综合性全程农事服务中心的热情。截至2019年底，芜湖市共创建了22家综合性全程农事服务中心，2020年创建目标是10家。综合性全程农事服务中心大大提高了全市农业社会化服务能力和农业现代化、规模化水平。

为加快发展综合性全程农事服务中心，本人提出如下建议性思考：

促进农机专业户和专业合作社壮大升级。要加快推动农机专业户和专业合作社变单项服务、片段服务为全程服务、综合性服务，进一步延伸服务链条，为农户提供农资统购、技术培训、信息咨询、烘干加工、农产品销售对接等“一站式”综合服务。市、县政府有关部门要从政策上激励综合性全程农事服务组织发展，落实购机补贴、作业补贴政策，并对发展全程机械化+综合农事服务的按等级标准给予专项补贴。

促进农业土地流转经营与托管服务平行发展。通过做强、做优流转土地的规模化经营，获得农机、农技、农艺实践经验和经营效益，从而以此取得为其他农户提供社会化托管服务的信誉和试验示范效应，实现土地流转与土地托管双重复合经营效益。

加快高标准农田“宜机化”建设。要加快完善高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的制度、标准、规范和实施内容，明确田间道路、下田坡道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求。

抓紧解决综合性全程农事服务中心设施用地问题。认真落实2019年自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）。市县农业、自然资源等部门要加大政策落实力度，加强目标管理、规划引导、指标管理、工作协调、监督检查，切实有效解决全程农事服务中心设施用地问题。

更好地发挥政府在推进综合性全程农事服务中心建设过程中的引导扶持作用。要加大综合性全程农事服务中心的目标帮扶力度，明确农业生产目标、农机化目标，落实配套的购机补贴、作业补贴、种植补贴，把农机推广、人员培训和主体培育等相关经费列入财政预算，纳入对县、镇的考核内容。

（作者单位：市人大农业与农村工委）

郑锋

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