激活“镇能量”安徽再发力

记者从省发改委了解到，去年《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》（以下简称《意见》）正式出台，安徽特色小镇发展开启了新篇章。首批省级特色小镇建设全面启动以来，安徽省各地加强政府引导，助推特色产业升级，推动特色小镇高质量建设，安徽特色小镇发展初见成效。

能量激活

特色小镇不是“镇”

金融小镇、温泉小镇、旅游小镇、运动休闲小

镇……安徽资源丰富，发展特色小镇具有得天独厚的优

势。记者从省发改委了解到，2016年11月，省委、省政府在《安徽省五大发展行动计划》中就提出：立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进一批特色小镇建设。 2017年6月，《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》（以下简称《意见》）正式出台，明确将培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。

特色小镇“不是镇”。《意见》明确，所谓特色小镇，就是具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能的产业发展平台。特色小镇不是传统意义上的行政建制镇，也不是开发区或风景区，而是“非镇非区”的产业发展平台。按主导产业定位，特色小镇可以划分为产业类、文化和体育类、旅游类特色小镇。面对全国各地特色小镇建设的热

潮，安徽省还为特色小镇的建设和运营管理“立规矩”。明确特色

小镇建设政府不大包大揽、一哄而上，防止形成新的债务

包袱和房地产化。对授牌的特色小镇，实行年度评估

和3年建设期满考核制度。连续两年评估不

合格的小镇，实行退出机制，摘牌并

扣回奖励资金。

产业引领

拒绝“千镇一面”

春节刚过，芜湖县六郎镇的殷港艺创小镇发

起人、顶峰教育集团董事长夏云兴忙得不可开交。“2017

年底，我们完成了小镇的概念性规划，今年的重点工作之一是完善小镇入口等配套设施建设，目前各项工作已经启动。”

推动省级特色小镇加快建设，尽快发挥样板示范作用。2017年9月，安徽省公布首批特色小镇“大名单”，对入围联审的43个特色小镇，确定其中25 个作为省级特色小镇，享受有关扶持政策，其他18个作为重点培育对象，命名为省级特色小镇（试验）。六郎殷港艺创小镇就是安徽省首批特色小镇之一，小镇立足自身特色，着重发展艺术教育、艺术设计、艺尚制造、艺术旅游四大产业内容，致力于打造一个“设计+定制”的文创“智造”平台和高地。

“没有特色产业，就没有特色小镇。”省发改委相关部门负责人介绍，安徽特色小镇的发展就是要千方百计壮大特色产业，瞄准高

端产业和产业高端，围绕特色产业开发旅游资源、挖掘文化内

涵、完善社区功能，实现业兴镇兴。同时坚持因地制宜、市

场主导，坚持融合发展，根据区域要素禀赋和比较优

势，宜工则工，宜商则商，宜游则游，不搞“千

镇一面”。

政策保障

助力特色小镇

安庆市怀宁县西南部的石牌镇是闻名遐迩

的“戏曲之乡”，京剧、黄梅戏都发源于此。 2017年，石

牌镇“入列”第二批国家级特色小镇、首批省级特色小镇，依托特色小镇的建设，传统戏曲文化保护和传承迈开了大步。

“特色小镇的成败关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。要把特色小镇的建设和运营交给较有实力的企业，政府做好服务。”记者从省发改委了解到，按照政府引导、市场运作的要求，安徽省创新建设管理机制和服务模式，从资金扶持、土地要素保障、投资融资、人才队伍建设等方面，全方位支持特色小镇建设。省政府安排特色小镇建设专项资金，同时赋予特色小镇先行先试权限，鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，加快“放管服”改革，允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。

去年以来，省直各部门及各地也相继出台一系列政策，助力特

色小镇“迈开腿”。黄山市将特色小镇列为年度重点工作加以

推进，成立了由市委、市政府主要领导挂帅的高规格工作

领导小组。蚌埠市拟围绕财政资金投入、建设要素保

障、运行机制创新等三方面，细化扶持政策，

给予每个特色小镇1000~2000万

元资金支持。

脚步不停

再培育20个左右特色小镇

建设特色小镇，是安徽省产业转型升级的重要抓手，对

于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要意义。按照规划，到2021年，安徽省将培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。省级特色小镇镇区和企业运行质量好，债务负担合理，在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度，成为有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军。不仅要特色鲜明，更要山川秀美。安徽特色小镇还要实现景观化，所有特色小镇达到3A级以上旅游景区标准。

省发改委相关部门负责人表示，安徽省自然景观、文化民俗、传统技艺资源种类繁多，发展特色小镇可供谋划的资源丰富。从之前在各地的调研情况来看，特色小镇正成为新的市场关注点，许多国内知名大企业、大机构参与意愿较强，对安徽省招商引资引智引技起到了

较好的作用，各地政府的组织推动力度也比较大。2018年，我

省将继续推动特色小镇健康可持续发展，在加快首批25

个省级特色小镇建设的同时，再培育20个左右特

色小镇。

记者刘媛媛实习生韩潇

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