统筹规划城市功能新布局 确保政策红利得到最大释放

西安市强有力推出的人才新政、户籍新政等举措，吸引大量人才落户西安。在给西安带来活力、动力的同时，是否会带来新的一系列需要应对的问题？近日，陕西省有关专家、学者就此进行剖析并提出建议——

张宝通：西安进入高质量发展阶段更需引进高端人才

3月10日，国内著名经济学家张宝通在接受华商报记者采访时说，当前和未来，西安虽然和周边的成都、重庆、武汉、郑州都要建成国家中心城市，都需要大量的人才，但西安还要建设亚欧合作交流的国际化大都市，引领新常态，追赶超越，更需要大量的人才。西安高校虽然很多，但往年流失的大学生也很多。自2017年以来，西安市陆续出台了“人才新政”、“户籍新政”等创新举措后，留下来的、回流的大学生就很多了。特别是今年以来，西安推出在全国最优惠的“人才新政”2.0升级版后，仅仅两个来月，迁入西安的人才就超过了去年全年的一半还多。

张宝通分析说，多年前，深圳依靠政策吸引了大量人才，实现由一个渔村发展成现代化大都市，引领中国超常态发展。现在进入高质量发展阶段，产业要迈向中高端，发展要靠创新驱动，更要靠人才来实现。西安综合科技实力特别是国防科技实力居全国前列，要实现军民融合、打造硬科技之都、发展战略性新兴产业，更需要引进高端人才。

张宝通认为，伴随着“一带一路”建设和全国最优惠的“人才新政”、“户籍新政”等新举措，按照目前人才流入的态势，西安也会像深圳那样聚集大量的人才，使西安成为国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。

牛昉：重视特殊政策，也要增强政策普惠的覆盖面

昨日下午，陕西省社会科学院社会学研究所所长、研究员牛昉认为，户籍新政、人才新政和创业新政，通过放权松绑、激发激励、优化环境、保障服务，最大限度吸引招引和吸纳八方贤才能士，彰显了前所未有的改革创新的力度和底气，人才净流入量居全国大城市前列。

牛昉称，“三大新政”的综合实施和政策的不断完善与深化，一方面打造出高端人才聚集的高地，根据人才竞争形势的变化与发展，不断创新招才引智方式，持续吸引各类高端人才。另一方面，构筑人口流入的洼地，如通过降低门槛、简化程序、优化服务，形成人口流入的洼地，增强西安城市持续发展的活力与后劲。

“应该说“三大新政”的全面推行所带来的效应逐步显现，”牛昉说：“由其带来的人才红利、人口红利也将进一步扩大和释放，为西安经济社会的发展注入持续动力。”

新政实施带来人才的引进、人口的流入，只是第一步，随之而来的是如何留得住人才、怎样用得好人才等一系列现实而又迫切需要面对的问题，特别是在人才、人口大量流入的大好形势下，更需要保持清醒的头脑和理性的定力。

牛昉提出了三方面的建议：一是提升政策的综合性与协调性。在现有人才、户籍政策的基础上，做好人才、人口流入的前瞻性预测和研判，以此为依据配套制定与之相衔接的教育、医疗、社会保障、住房以及城市交通等公共服务政策，进一步细化各项政策的服务对象与服务功能，增强各项政策的针对性和有效性。强调统筹规划城市功能布局与公共资源的配置，实现教育、医疗等的均衡发展，切实解决目前普遍存在的资源分布过度集中而导致的不均衡问题。

二是注重政策的特殊性与普惠性。在重视高端人才特殊政策的同时，也要进一步增强各项政策普惠的覆盖面，尤其是针对大量青年人才自主创业、自主就业，往往游离于各项优惠政策的覆盖范围之外，他们的职业前景、思想生活状态以及社会保障等基本上处于少人问津的境况。应分类制定适合不同群体就业创业的支持政策，注重搭建多样化的服务平台，创业指导、职业培训、就业培训、创业风险及保障等多个维度出台支持性政策，为各类群体营造良好的发展空间和环境。

三是狠抓政策落实的细节性与有效性。“三大新政”应该说是全面细致的，但从政策制定到每项政策落到实处还有很大的距离，同样也存在“最后一公里”的问题，更有大量细致入微的具体工作要做，因此，要持续推进广受社会关注的“效能革命”和“电视问政”等有效举措，敦促各级政府及其相关部门，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头将各项政策扎扎实实做实做细，确保各项政策红利得到最大限度的释放。

赵玺：制定宏观的人口发展战略并辅以精准配套政策

西安交通大学“青年拔尖人才计划”特聘研究员、西安交大管理学院博士生导师赵玺指出，影响人口迁居意向的主要因素包括具有发展空间的工作机会、较好的收入水平、便捷的交通及生活设施、良好的教育条件及医疗卫生条件、较低的基本生活成本及熟悉的社会关系。

他说，随着国家级中心城市间人才竞争的愈来愈烈，西安与临近省份的同级别城市相比，在房价、教育、医疗等方面具有相对优势，但在工作机会，发展愿景及宜居环境上尚有欠缺。

根据数据显示，西安近两年迁入人口的主要来源地是本省其他地区，及甘肃、山西、河南等临近省份，而迁居人口考虑的主要因素是较熟悉的社会关系及西安市的教育、医疗资源。在融合了多源城市数据后，赵玺和他的团队分析出西安市各区迁居吸引力排名如下：雁塔区，未央区，长安区，灞桥区，莲湖区，浐灞区，碑林区，高新区，新城区，经开区，西咸新区，高陵区，阎良区，航天基地。西安市在户籍新政取得显著成效的同时，也应考虑人口落户西安后的发展情况，他们会不会再把自己的亲戚朋友、同学同事介绍来西安落户，引起人口增长的“滚雪球效应”？

对此，赵玺建议：首先，全市应花大力气引进符合城市规划的著名机构，引进企业、科技、管理、能工巧匠等领军人才，用企业带人才，人才办企业的集聚发展。

其次，应该采用大数据方法对迁入西安的人口进行全面、及时的分析，从多维度了解落户西安的人口特征，如学历、专业、迁入目的、就业情况等，并对这些人口进行分层聚类，从趋势上厘清每个层次对在西安工作生活的核心诉求。

第三，针对不同的人群分层，结合经济社会发展规划，特别是产业发展规划，制定宏观的人口发展战略并辅以精准的配套政策。如年轻的高层次人才更关心职业发展的高度，应结合国内外一流企事业入驻情况提供有吸引力的配套政策，而针对拥有职业技能的人群可以提供有倾向性的小微企业创业扶植政策，鼓励他们将技能转化为城市价值。

第四，随着新增人口与城市产业结构的互相作用，西安应以国家“一带一路”倡议为目标，密切关注及引导两者的良性互动，同时避免大量新增人口对城市带来的潜在不利影响。

赵玺表示，随着新增人口为城市带来的活力不断涌现，西安有责任进一步通过细分政策的引导，将他们个体价值凝聚起来实现城市价值的整体提升，出色的完成西安在国家“一带一路”倡议的时代使命。华商报记者 程彬 卿荣波

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