从被动接受到主动参与 居民自治自管 “盘活”脏乱差小区

居民自治自管，让15年来脏乱差的小区华丽变身。（记者 雷伟东 摄）

■记者郭沛然

最近，长安区韦曲街道北街社区曾经的“老大难”——华富园小区喜事一件接一件，院落大门添了道闸，安防监控落实到位，车位规划整齐有序，塌陷路面及时修复，消防通道畅通无阻，绿化环境焕然一新……随着城市末梢治理的不断深入，这里的热心居民尝试小区自治自管，实现了从“社区管理”到“自我管理”、从“被动接受”到“主动参与”的转变，让15年来脏乱差的小区华丽转身，成为美丽宜居的新家园。

拆墙并院

社区支招引入“兜底”物业

7月28日，记者走入福泽巷内的华富园小区，电动车与机动车停放整齐，路面墙面修葺一新，绿化停车位下小草长势喜人，院落朴素静谧十分宜居。很难想象半年前，这里曾是一个长年存在车乱停、物乱放、垃圾乱丢，无物防、无技防、无人防的脏乱差小区。

华富园小区有5栋楼，214户、665余人，与比邻的福泽苑小区共用一个大门及消防通道。名义上，小区由一家物业公司管理，但实际服务居民的只有一位70多岁的老人。“物业不作为，光知道收钱”“外来车辆随意进出，建筑垃圾堆积成山”“夜里小区一片漆黑，生命通道长年堵塞。”……提起这家物业公司的服务，居民们满腹牢骚。

因为安全及环境卫生没有保障，业主与原物业的矛盾一触即发。为了还居民们一个舒适的家，北街社区在长安区“末梢治理，为民服务”创新机制中主动作为，从大处着眼、小处着手，通过“把脉问诊”和“流动办公”等方式，守护院落环境卫生、深入摸排居民诉求，引导其建立自治自管机制，“内外”兼修让小区脱胎换骨。

“社区搜集民意、街道反复研判、创新管理机制，在华富园与福泽苑没有成立自治组织的情况下，我们积极响应居民诉求、排除万难清退了原物业，并将它们划入街办兜底小区。”韦曲街道北街社区党支部书记肖红妮说，在保持原物业费不变的情况下，我们为其引进正规物业公司进行为期3个月的兜底管理。通过“兜底”和居民自治，两个小区实现了管理模式上的拆墙并院，打通了社区治理的“末梢神经”。

权力下放

居民自治“盘活”脏乱小区

院落的变化，居民看在眼里、记在心中。当北街社区再次倡导华富园居民成立业委会时，不少热心居民积极响应、高度配合，并掀起了一股齐心协力创建和谐家园的热潮。去年12月，在街道和社区手把手的指导下，华富园小区有了当家作主的业主委员会。

近半年来，业委会充分发挥“造血功能”，办成了几件大事，居民们的埋怨也渐渐变成了点赞。安防全面升级，小区门禁、监控及路灯安装到位；美化院落环境，购买树苗由居民亲手栽种；车位改造规划，为小区扩增70余个停车位；打造电动车充电棚，防治飞线隐患；引入净水机厂家，满足居民用水需求的同时，想方设法为小区创收……

“全心全意为居民谋福利，咱绝不拿群众‘一针一线’。”华富园小区业委会主任张亚明介绍说，为破解停车难，业委会挨家挨户征求意见，让每位居民充分参与到车位改造之中，并组织业主现场摇号，合理分配94个停车位；为确保公开透明，业委会公开改造及收取管理费用明细，将盈余平均分配给业主。

“以前大家总是分你的、我的，在业委会正确引导下，居民参与自治，让小区氛围和谐、融洽，邻里之间也更亲近了。”张亚明告诉记者，当居民听说隔壁的福泽苑因车位改造导致停车困难后，纷纷愿意让出空闲的车位及场地，以解燃眉之急。

“以前路面坑洼、垃圾乱堆、治安混乱，我都不好意思喊朋友来家里坐，没有路灯晚上回家都绊脚……如今在业委会带动下，大家齐心参与整修维护，小区发生了天翻地覆的变化，安全了、敞亮了、美丽了，明年院里还能赏樱花和红叶李，家的味道越来越浓了！”在华富园小区居住10年的冯海笑着说，居民自己“管”出了幸福生活。

凝聚民心

创新模式深化末梢治理

一直以来，业委会规范化建设是社区治理的痛点和难点，不少小区成立业委会举步维艰。韦曲街道北街社区通过创新管理模式，推动小区成立业委会，发动居民“挑担子”管理家园，逐步形成自我管理、服务、教育、监督的新格局，不但促进了服务品质的提升，而且利用公共收益“反哺”，改善了居住环境。

“通过成立业委会，搭建起不同治理主体间互动协商的机制和平台，完善社区治理制度，鼓励业主参与，形成了各主体协同共治的治理格局，可极大提升居民的获得感、幸福感、安全感及满意度。”西安市委党校管理学教研部教师杨蕊建议相关管理部门，鼓励和依法指导小区成立业委会，促使业委会充分发挥社区治理、反映业主诉求、维护业主合法权益等方面的积极作用，打通社区治理的“神经末梢”，争取形成“住建部门统筹主管、属地街道社区负责、职能部门配合共管、社会各方共同参与”的协同共治工作机制。

与此同时，居民也要进一步提升责任和参与意识，投身到家园共建共治之中，对小区共有资源、公共利益倍加珍惜爱护，用实际行动维护小区环境、促进邻里和谐。作为自治自管的主体，唯有居民全心全意、群策群力俯身耕耘，小区自治才能走得更远。

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