改善农村人居环境 加快乡村振兴发展 省政协“改善农村人居环境”月度协商座谈会发言摘登

程建国 吴轩第 徐长玉 常伟 何得桂 史志强省政协常委、文史和学习委员会副主任，咸阳市副市长程建国：长远布局完善农村规划设计

近年来，陕西省农村人居环境得到一定程度改善，但仍存在一些突出问题。

村庄规划不适应发展新要求。截至目前，大部分村庄规划编制仍然没有完成，即就是已有规划的村，其规划的综合性、长远性、操作性不足，缺乏地域特色，约束力、执行力不强。

农民新建住宅大多分布在村庄的外围或新建道路的两旁，村落的分布更加分散，农民居住更加散乱，增加了基础设施统一建设的难度。

多数村庄农村污水无处可排，没有统一存纳处理场所。大多数农村仍然存在垃圾乱丢乱堆，甚至随意焚烧的问题，农村公共区域如河道、渠边、路旁散落的白色垃圾和农业废弃物较多。

农村路边地头、土壕沟渠布满大量难以降解的“白色污染”。畜禽粪便随意露天堆放。过度使用化肥和伪劣农药，对农产品、土壤、水源造成影响。为此建议：

完善村庄规划设计，指导人居环境改善工作科学开展。推进农村建房秩序化、规范化，实现人口尽可能地集中居住，杜绝农村村庄散乱问题。

结合实际，采取集中与分散相结合的方式，因地制宜建设农村污水处理设施。加快推进农村“厕所革命”，同步考虑粪污治理或资源化利用设施的配套建设，并配套符合卫生要求的村庄公共厕所，实现集中居住点公共厕所全覆盖。

实行垃圾分类投放，规范农村垃圾处置。彻底解决农村垃圾无处可倒、二次污染等问题。

统筹管理，建立环境治理长效机制。利用村规民约、划分责任区等办法，规范和约束村民卫生行为。在宣传教育引导的同时，采取“最美庭院”等评比、让困难群众进入环境治理公益岗位、成立（卫生、绿化）管理协会等方式，让群众参与环境卫生整治。

省政协常委、文史和学习委员会副主任，西安工程大学副校长吴轩第：加大农村农业科技投入力度

陕西省各地全面普开改善农村人居环境工作，取得了较好的效果。农村人居环境改善是一项系统工程，涉及工作面非常大，资金投入大，管理部门多，需要抓实抓细。一是要认识到位。抓好农村的生产环保安全、生活卫生安全，涉及饮用水安全、垃圾处理、污水处理等，需进一步提高认识，做好广大群众的宣传和教育工作。二是围绕全域减少污染，减少生产中农药、化肥、塑料等的使用，减少生活中有毒有害垃圾的排放。围绕饮用水卫生、道路交通安全、食用品卫生安全等，开展扎实工作，努力取得实在效果。

通过专题调研和实地走访，发现当前改善人居环境工作存在的主要问题有：有关部门认识、宣传教育不到位；农村农业生产中的污染物治理重视不够；农村饮用水卫生达标不够，水源地保护不到位，饮水型地方病治理不到位；农村垃圾和污水治理方面，减量化、资源化、再利用不到位。农村道路建设安全设施及宽度不足，重建轻管。

建议：加强领导，提高认识，加大宣传力度，充分调动干部群众的积极性。加大农村人居环境改善的资金整合力度，把有限的资金切实用于改善农业生产、农民生活的卫生、饮水、食品安全，以及减少面源污染，消除土壤、水、大气污染上来。加大农村农业科技投入力度，运用科技改善农业生产、农民生活、农村状况。加强农村基层组织建设，选好书记村长，建好美丽乡村，建立长效机制，不仅要重视建设，更要重视日常运行管理、经费有保证、监管要到位。为乡村振兴打好基础，使农民有尊严的生活。

省政协委员延安大学图书馆馆长徐长玉：切实加大专项资金投入力度

陕西省改进农村人居环境工作取得了显著成绩，但也应当看到，与国内发达地区相比，陕西省农村人居环境改进工作还存在着一定的差距：一是改进农村人居环境的投资不够充足；二是农村人居环境改进的覆盖面、受益面有待提高；三是农村人居环境改进区域发展不平衡；四是农村人居环境的特色不够鲜明；五是农村人居环境改进工作与农民城镇化、农业现代化的趋势不尽适应；六是农村人居环境改进工作与乡村振兴战略的联系不够紧密。

就进一步做好改进陕西省农村人居环境工作，提出如下建议：

切实加大改进农村人居环境工作专项资金投入力度。一是向中央争取改进农村人居环境工作专项资金支持；二是设立省、市、县三级农村人居环境改进工作专项资金；三是扩大涉农资金整合力度。

不断扩大农村人居环境改进工作的覆盖面和受益面。在切实做好行政村、自然村人居环境改进工作的同时，应当更加重视做好乡镇政府所在地和县城人居环境改进工作。

继续做好“村村通”工作，努力实现道路硬化、自来水、电力和网络等现代基础设施在有人居住的自然村全覆盖。

加大陕北农村人居环境改进工作力度，促进全省农村人居环境改进工作均衡发展。努力使改进农村人居环境工作与农村城镇化、农业现代化的趋势相适应。

把农村人居环境改进工作纳入陕西省乡村振兴战略，统筹谋划，协同实施。尤其是要积极推动“村村通”工程向“地地通”工程延伸，从而尽可能让省内用于耕种的土地都能实现通公路、通水、通电、通网络，为统筹推进农业现代化和农村人居环境改进工作奠定基础。

省政协委员渭南市政府研究室主任常伟：全面推进农村垃圾分类

近年来，陕西省各地市大力实施农村环境卫生清洁工程，农村人居环境改善成效显著。但各地农村人居环境状况差异较大，一些农村地区仍然存在“脏乱差”的问题。实施乡村振兴战略要紧密结合农村发展实际，抓住当前农村人居环境存在的突出问题，聚焦生活垃圾治理、绿色生态、可持续发展三项重点任务，努力让农村绿起来、美起来、富起来。

分类收集，集中处理，强化生活垃圾治理。强化基础配套。县（市、区）层面，要将垃圾分类处理工作所涉及的硬件建设与软件投入打包成项目，有力有序快速推进；村级层面，要配齐密闭式垃圾分类收集车、切合实际的阳光沤肥房或机器成肥终端处理设施、垃圾兑换超市；农户层面，要配齐标识明显的垃圾收集桶。要建立“定点投放、分类收集、分拣清运、回收利用”的垃圾处理机制，全面推进农村生活垃圾分类。

合理利用，变废为宝，实现绿色生态发展。一是实施资源化处理。实现垃圾减量化、无害化处理和资源化利用，最大限度减少农村生活垃圾。二是把推进生活垃圾资源化利用作为农业增效的一项重要内容，有效地减少农村面源污染负荷，实现资源回收和农民增收的“双赢”。三是发展乡村旅游。深挖区域旅游资源，通过环境改善带动旅游发展，发挥农民主体作用，大力引导发展农家乐、乡村游，实现经济、环境与人的协调持续发展。

创新机制，多方联动，构建高效可持续体系。强化组织保障，多元资金投入，全力创新长效管理机制。坚持群众主体，增强农民对农村清洁工程的认同感、知晓度，自主参与生活垃圾分类。引导农民逐步形成“美丽家园，从我做起”的良好习惯。

西北农林科技大学公共管理系主任、副教授何得桂：构筑农村环保法律法规体系

全省各地积极开展农村人居环境整治行动，成效较为明显，但仍存在一些突出问题：

从生活污染情况看，约有10%的村庄存在严重污染或比较严重污染问题。有的生活垃圾乱堆乱放，有的垃圾围村、围路、围河成了常态。有的集中居住点缺乏适宜的污水治理设施。有的居民生活垃圾自觉分类意识不强，相关组织也缺乏积极引导；垃圾分类治理主体虚位，缺乏明确权责。有的由于农药、化肥大量运用到农业生产中，农村环境受到较大影响；有的村庄存在散养家畜家禽现象。村庄垃圾、污水处理设施建设仍需进一步加强。

为此建议：

构建生活垃圾正确分类投放公共治理机制。探索实施生活垃圾的溯源追踪管理，完善农村生活垃圾的集中投放措施，优化生活垃圾正确分类处理的公众监督体系。

构建多元共治的参与机制。制订农村环境治理方案，加大环境治理资金投入。支持符合条件的企业、农民合作社、专业大户等经营主体参与人居环境治理。支持、引导社会组织、公益组织参与环境保护活动。

构筑一套完善的农村环保法律法规体系，将降污减排、环保实绩考核、生态补偿和环境税等纳入环境法律规范范畴。将环境保护、生态治理纳入“村规民约”，让农村环保与治理成为全体村民共识。

积极引导和鼓励科研机构，在农村垃圾处理、厕所改造、污水治理、畜禽粪污治理等方面，研发推广一批符合农村实际、简单适用的农村人居环境整治技术和工艺。

人居环境治理应由政府主导，但还要充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面不可或缺的作用。形成改善与维护乡村环境的内在激励和动力，实现美丽乡村建设与推动高质量发展的有机统一、良性互动。

蓝田县普化镇副镇长史志强：建立健全农村环境整治长效机制

当前农村人居环境工作中存在的问题主要有：

盖新居不拆旧，村庄整体布局散乱。环境污染较重，空气地表水质量差。部分畜禽粪便未经处理随意排放。农民房前屋后及水渠边随意丢弃垃圾，导致地表水及地下浅水层水质较差。厕所多以旱厕为主，夏季蚊蝇到处乱飞。

公共资源匮乏，城乡差距明显。农村公共基础设施配套不足，各乡镇医院和村级卫生室病源稀少，农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化日趋严重。

道路设施较差，村民出行多有不便。全县基本实现了“村村通”，但道路等级低、质量差，更无错车带。已经硬化的道路路窄质量不高，断头路较多。

因此建议：

加强规划引领，有序推进布局调整。开展农村土地综合整治，引导村民集中居住。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力。科学统筹投资，全面改善基础设施。

开展环境整治，健全长效管理机制。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾、污水处理厂，逐步进行集中无害化处理。积极推广畜禽养殖场沼气等科学技术，构建垃圾处理系统和完整的排污系统。打造生态长廊，形成规模产业效益。

几十年来，公共财政主要支持的是城市建设，而农村投入较少。建议加大对农村财政转移支付的力度，提升农民参与积极性，实现资金效益和社会效益的有机统一。

县、镇政府要采取灵活多样的形式开展宣传教育活动，组织广大农民积极参与村庄规划、卫生整治、煤改洁、基础设施和产业发展等建设的行动中，建立健全农村环境整治长效机制。

本组图片由记者杜静波摄

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