河长湖长全覆盖 西安治水步入快车道

本报记者齐卉通讯员惠强李武朝

全面推行河长制以来，西安市率先行动，攻坚克难。全市17条重要河流作为市级河流，由四大班子领导分别担任市级河长。全市设立了3000余名市、区县、镇街级河长，同时特别设置了200余名河道警长，加强河道执法管理。选聘310余名市民河长，团市委组织志愿者巡河1.2万余人次，奋力恢复“八水绕长安”美景。

全覆盖

织密河长湖长责任网

长安八水，造就了古都历史的辉煌，也关乎着西安灿烂的未来。

2017年1月16日，西安市举行河长制工作启动仪式，这项生态文明建设的创新制度在三秦大地推开。

全面调查河流水文水质、污染主要原因，确定各级河长名单，明确河长责任……河长制工作正式启动后，西安从工作方案到位、责任体系到位、治理方案到位、工作制度到位、考核监督到位等“六个到位”落子布局，建章立制，全面推进河长制。

2017年5月23日，显示河长职责、治理目标、西安河长微信公众号、河长APP等内容的2027块河长公示牌全部树立完毕，3000余名市、区县、镇街级河长快速到位。西安市还特别设置了200余名河道警长，加强河道执法管理。一个党政齐抓共管、上下左右联动、责任逐级传导，竖到底、横到边、无缝隙、全覆盖的河长责任体系，在西安全面建立。

中央决定在全国全面推行湖长制后，西安市及时将市河长制领导小组调整为市河湖长制领导小组，在全面摸清湖库底数的基础上，印发《关于全面落实湖长制的实施意见》，明确了湖长体系、任务分工、组织领导和保障措施。今年4月初，西安市《关于全面落实湖长制的实施意见》出台；4月底，全市20名市级湖长、44名区县级湖长、115名镇街级湖长、154名村级湖长全部上岗，全市140个湖泊、水库、陂塘实现湖长全覆盖。

至此，西安市包括长安八水在内的大小河湖库渠，都有了守护责任人。

西安市制定了基层河长管理办法、河流管理有奖举报办法、河长公示牌规范设置指导意见等10余项工作制度，同时出台河长制会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查督办制度、考核问责制度和验收制度，使河长制工作制度化长效化。

在建立健全制度体系的同时，西安市积极动员社会力量参与河长制，形成全民治水浓厚氛围。通过QQ群、微信群和“西安河长”微信公众号宣传河长制有关政策和动态，开展“河小二”“湖小二”主题宣传420次，选聘310余名“市民河长”，团市委组织志愿者巡河近1.2万人次。

“河长上岗，水质变好，家乡的河变清了！”“没想到闻了十几年的臭味没有了，岸边也变绿了，小时候的河流又回来了！”沣河岸边的市民们对河流的变化赞叹不已。去年年底，市民对河长制工作满意度达94%，群众的获得感、幸福感正悄然提升。

明重点

打赢治污水攻坚战

目标指引行动。在全面摸清河湖底数的基础上，西安市确定了“一三五”治水目标，即：2017年“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题；三年“剿劣水”，到2020年全面剿灭劣Ⅴ类水体；五年“全治理”，到2022年生态恢复“八水绕长安”美景。根据这一目标，西安统筹实施“工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水”，五策并举让“系统治水、柔性治水”理念落到实处。

牵牛要牵牛鼻子。在复杂的水环境治理面前，西安市抓住部分河流脏乱黑臭的问题，从整治河道环境入手，开展专项整治行动。通过清理垃圾、治理污水、拆除违建、取缔砂场、维修设施、落实机制等六个方面，对全市河流、灌溉渠和排水渠逐条逐项清查整治。针对市区河流污染严重的问题，西安加快治污水项目进度，将沣东新城太平河全线截污工程等作为应急工程组织实施，项目启动时间大大缩短。

河边绿草如茵，水中鱼儿畅游，游人欢声笑语……谁能想到，两年前居民还对幸福河抱怨：“幸福河边不幸福”。这条名为幸福河的人工渠承担着西安市未央区张家堡、北客站周边的防洪排涝任务，治理工程曾因拆迁等问题搁置7年之久，河边臭气熏天，附近居民意见很大。河长制推行以来，幸福河有了市级河长，规划调整难、征地拆迁难、资金筹措难的局面切实改变。幸福河华丽转身，成为一条名副其实的幸福河、民生河。

治污水专项行动中，西安市累计投入资金6.2亿元，清理整顿河段359条，清理垃圾149万立方米；铺设截污、雨污分流管道200余公里；建成沿河农村垃圾站41座，配备垃圾清运车465辆；2393个村实现垃圾集中收集，收集率达到95%以上……“向污水宣战”的决心变为西安治水的生动实践。

今年年初，西安市治水工作从治污全面转入水质提升阶段，实施城镇污水处理厂建设及提标改造工程、农村生活污水治理工程、城镇截污纳管及雨污分流改造工程等十大工程。从今年起，用3年时间治理，到2020年全面消除西安境内劣Ⅴ类水体，全市水生态系统功能基本恢复。

建机制

凝聚治水最大合力

每月抽查约150名基层河湖长履职情况；更新作战图表数据，了解河湖长制工作进展情况；下发督办单，及时解决群众反映强烈的河湖环境问题……西安市从各区县和市级相关部门抽调20名年轻干部到指挥部集中办公，加强指挥部工作力量。

西安市创新探索河长制部门联动新机制，成立了市、区县两级河湖长制作战指挥部，集中办公，挂图作战，工作效率显著提高。西安市河长办工作人员介绍，河湖长制作战指挥部将河流问题变任务、治水任务变项目、工程项目变作战图，设计制作河湖长制作战图等“九图两表”共180余幅。组织绘制了“大西安水系图”“西安市河湖长制远景规划图”“西安市市级湖长示意图”“2018年雨污分流暨截污纳管图”等，每月汇总全市河长制项目进展情况，对滞后的区县和项目按表督战。

西安市还打造河湖管理“智慧大脑”，实时监控管理。9月14日，记者在西安市河湖长制作战指挥部看到，管理员轻点鼠标，基层3000多名河长的巡河位置、上报事件、巡河次数统计等信息以数字和图表形式展示，一目了然。6月底投入使用的河湖长制信息管理系统，集河长制APP移动端、河长制信息管理PC端和微信公众号3个入口、1个河长制信息管理平台和六大数据库为一体，为各级河长、河长办及社会公众提供河长制管理、考核、上报、查询等信息服务。

河长湖长全覆盖，治水步入快车道。西安市用全面推进河长制湖长制的生动实践，奋力描绘着古都碧水蓝天的动人画卷。

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