问渠那得清如许为有源头活水来 咸阳市构建政府性市县两级融资担保体系建设纪实

咸阳市农业投融资担保体系建设推进会。

2017年11月24日省农业信贷担保有限公司县级办事处授牌仪式。

2017年10月咸阳市领导参加省农担咸阳办事处揭牌仪式。

咸阳市中小企业资产管理有限责任公司获得中国物流与采购联合会“担保存货监管A级资产评估AAA-”资质。图为互联网+资产管理平台。

咸阳市融资担保股份有限公司的员工在学习交流探讨业务，以便更好地服务客户。

2017年10月咸阳市领导来公司考察指导工作并听取有关汇报。

咸阳市融资担保股份有限公司、彬县扶贫开发投资有限责任公司与工商银行咸阳分行“小微产业扶贫贷”签约仪式。

咸阳市融资担保股份有限公司为长武县北大街棚户区改造项目提供了3500万元差额增信扶贫担保贷款，助推脱贫攻坚。

通过“政银担企”四方承诺、资金封闭运作等办法，咸阳市融资担保股份有限公司顺利为某纸业公司完成2000万元过桥担保贷款。

2017年11月24日，是一个值得纪念的日子。当天，咸阳市召开全市农业投融资担保体系建设大会，市委领导为咸阳市农业投资有限公司揭牌，并与省农业信贷融资担保有限公司董事长乔朴共同为省农担公司咸阳市11个县级办事处授牌。至此，咸阳市率先在全省完成市县两级农业投融资担保体系建设，按照省委、省政府要求，提前半年实现农业信贷融资担保机构业务县域全覆盖。

构建融资担保体系

完成市县两级全覆盖

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。为了进一步加强金融工作，促进经济和金融业良性循环健康发展，近年来，咸阳市委、市政府高度重视融资担保体系建设工作，严格按照《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发【2015】43号）、《陕西省人民政府关于促进全省融资担保行业加快发展的实施意见》（陕政发【2016】4号）等文件要求，加快发展融资担保机构，不断壮大其实力，基本形成国有、民营及混合所有制融资担保企业齐头并进、共同发展的良好局面。截至2017年11月底，全市融资担保机构达到21家，资本金26.18亿元，有力地提升了服务中小微企业和“三农”健康发展能力，全力为咸阳区域经济发展服务。

去年10月，省政府明确要求各地市政府要积极推进现有融资担保机构的整合重组，加快组建1至2家注册资本不低于10亿元的政府性融资担保机构。《意见》下发后，咸阳市立即行动，出台有关文件，要求按照“减量增质”“做精做强”的目标和原则，重点发展一批政府性出资为主，主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。市委、市政府对咸阳市融资担保股份有限公司高看一眼，重点培育，强化和尊重其准公共产品属性，在政府资源配置、银企对接、风险分担等方面给予大力支持，促其融资担保业务县域全覆盖，支持其提高资本金能力和抗风险能力，要求通过不断努力，使他成为全市融资担保行业的龙头示范企业，破解全市中小微企业和“三农”企业融资难融资贵困境的“航空母舰”。

对此，市委领导明确提出，要尽快按照中央、省上要求做大做强咸阳市政府性融资担保机构，并先后多次召集有关部门专题研究咸阳市融资担保股份有限公司业务覆盖及增资扩股有关事宜，协调解决市县两级融资风险担保和涉农专项风险担保体系建立等问题，并要求咸阳市金融办具体落实，积极帮助协调，组织开展增资扩股和搭建市县两级担保体系建设工作。

2017年2月，咸阳市金融办协调咸阳市各县市区政府参股市融资担保股份有限公司，参与市县两级融资担保体系建设，先后经过4次会议，30余次易稿，长达9个月时间，反复讨论沟通，积极与11个县市委书记、县长及主管县长协商，最终就增资扩股和市县两级融资担保服务体系建设达成意见。11月17日，市政府领导主持召开市政府第13次常务会议，审定通过市融资担保股份有限公司增资扩股方案和设立10个县级分公司的方案；她特别强调健全政府性融资担保体系，有利于缓解融资难融资贵问题，有利于促进“三农”发展、助力脱贫攻坚。

同时，为了推进供给侧结构性改革，创新财政支农惠农强农机制，搭建省市县三级农业融资担保体系，进一步壮大市融资担保公司业务覆盖面和业务经营实力，咸阳市融资担保股份有限公司凭借着多年积累的专业知识技能和风险管理经验，积极主动与陕西省农业信贷融资担保有限公司沟通交流，通过实地走访省农担公司，邀请省农担公司领导干部来公司考察，派员参加全国农业担保知识培训，成立专业化农业事业部门等途径，赢得了省农担公司对公司的业务发展、风险管理、经营管理的高度评价和充分肯定。市委、市政府领导高度关注市农担办事处的设立，多次与省农担公司主要领导协商交流，研究和解决设立过程中存在的问题。2017年10月16日，省农担公司与咸阳市财政局、市融资担保股份有限公司签署省农担公司咸阳办事处合作协议，委托市融资担保股份有限公司全权受理省农担公司咸阳市域农业担保业务，公司本级和县级分公司作为陕西农担公司办事处，承担农业信贷担保相关业务职能，并为省农担公司咸阳办事处揭牌。

2017年11月24日，咸阳市隆重召开全市农业投融资担保体系建设推进大会，市委主要领导、市政府分管领导、各县市区一把手、县市区政府分管县长、县农业、金融等部门负责人以及市级有关部门主要负责同志共同见证了咸阳市农业投资有限公司及咸阳农业信贷融资担保有限公司11个县级办事处的成立。至此，咸阳市率先在全省完成市县两级农业投融资担保机构业务全覆盖。

经营信用风险

承担社会责任

咸阳市融资担保股份有限公司的发展壮大只是该市倾力扶持、支持融资担保行业追赶超越发展的一个缩影。

2008年，全球金融危机爆发，许多中小企业信用等级受到严峻考验，企业效益持续下滑，给咸阳产业结构调整，企业转型升级，经济稳定增长造成了巨大的压力。面对现实，市委、市政府审时度势，决定由咸阳市财政局和咸阳市城市建设投资控股集团有限公司共同出资，成立咸阳市信用担保有限责任公司。

早在起步阶段，得益于各级政府和相关部门的政策性扶持和资源支持，市融资担保股份有限公司按照现代企业管理制度，建立了完善的法人治理体系，使企业活力不断增强，竞争能力逐步提升。2010年，注册资本达到1.5亿元；2012年，市政府继续给予支持，引进3家能源类企业注资，资本金增资至4.5亿元，资金实力位居全省融资担保行业前列；2016年1月，进行股份制改造，更名为咸阳市融资担保股份有限公司，转增注册资本至5.1亿元。目前，在咸阳市政府的组织协调下，公司正在进行新一轮增资扩股工作，增资完成后，注册资本将达到10.64亿元。咸阳市的10个县市参股市融资担保股份有限公司，市融资担保股份有限公司负责在10个出资县市设立分公司，市融资担保股份有限公司县级分公司与省农担公司县级办事处“两块牌子一套人马”合署办公。

2013年，针对小微企业抵押品普遍不足的情况，市融资担保股份有限公司在国内同行业率先设立中小企业资产托管公司，旨在以“互联网+”为支撑，对小微企业的机器设备、原材料、成品、半成品实施有效监管，盘活了企业沉淀资产，增加了企业抵押品，大大提高了企业的受信规模和融资能力。目前，累计资产监管180户，资产规模达18亿元，为企业新增抵押贷款7亿元。为将更多的金融活水引入小微企业，市融资担保股份有限公司给资产托管公司增资至1000万元并更名为中小企业资产管理公司。同时升级改造中小企业资产监管平台，从建章立制、人才培养、应急处置等全方位接受专家的多轮评审。与此同时，公司已与建设银行、中国银行、工商银行、长安银行以及咸阳市10家县级农商行就中小企业资产监管和贷后服务签订合作协议。可以预见，一个服务于全市金融机构的中小企业资产监管平台必将产生显著效果。

2011年，成立了咸阳市创业投资管理有限公司，注册资金1000万元，与市融资担保股份有限公司两块牌子一套人马，经营范围涉及投资和投资管理服务，提供相关投资咨询服务。公司以“培植创新企业、促进项目成长、加强投资运作、提升经济效益”为核心理念，以“服务高科技创新、科研成果转化、产业发展战略”为运作目标，忠诚于政府使命，服务于经济发展，为当地企业提供全方位的金融服务，促进当地产业升级，推动咸阳市中小企业跨越式发展。该公司是咸阳市首家中国证券投资基金协会备案的“私募基金管理人”金融机构。拥有基金从业资格人员20余人。先后对全市多家优质企业，如科隆橡胶、康惠医药、摩美得制药等进行上市培育工作，为全市40余家中小企业筹集资金达3.6亿元。2016年，公司出资650万元参股咸阳市典当有限公司，进一步拓宽了服务中小微企业的渠道。

咸阳市融资担保股份有限公司经过十年精心运行，取得了卓尔不凡的业绩，公司先后与20余家银行合作，共向1200多户中小企业、市级开发区重点项目和城市基础设施提供担保资金100亿元支持，使受保企业新增利税约10亿元，新增就业再就业岗位15000个。公司逐步发展成为区域最具实力的政策性担保机构，全市担保行业的翘楚。公司连续七年荣获市委、市政府“咸阳市优秀融资担保机构”“咸阳市先进融资担保机构”“咸阳市最佳融资性担保机构”和“融资性担保机构支持咸阳经济发展先进单位”称号。公司总经理李小平六次荣获市委、市政府“金融业支持地方经济发展突出贡献人物”“金融业支持咸阳经济发展突出贡献人物”“金融工作先进个人”和“金融业发展先进个人”称号。2014年3月，由国培机构、搜狐和商界非常道举办的“2014年中国善忠金融论坛暨2013年度中国小微企业与互联网金融评选颁奖典礼”上，公司荣获“2013年度最受信赖的小微企业金融服务提供商100强”称号。2016年，全资子公司咸阳市中小企业资产管理有限责任公司获得了中国质量认证中心“资产监管业务ISO90001认证”，并获得中国物流与采购联合会“担保存货监管A级资产评估AAA-”资质，成为全国目前获此类最高资质的19家企业之一。咸阳市融资担保有限公司在10年风雨中砥砺前行，审慎经营，为咸阳中小微企业发展作出了一定贡献！

奋进彰显辉煌。实践证明，政府性融资担保体系的建立完善，是解决中小微企业融资难、解决“三农”发展、解决“银企”对接的最有放途径，是促进信贷资金流向实体经济的有效举措，是防控金融风险的有力保障，是深化金融改革的最好成果。

新时代，新征程，祝愿咸阳市融资担保股份有限公司扬帆远航，闯出新的天地！祝愿咸阳市政府性融资担保体系建设取得新的佳绩！

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