社区+社会巧解养老难

照料中心一角。

3月30日上午8点，赵建富老人从市区梅园新村的女儿家出来，轻车熟路地来到位于梅溪路威尼达广场东边的九同大院，拐上了铁制楼梯，推开九同社区老年人日间照料中心（下文简称九同社区照料中心）的玻璃门，一个老人的一天开启了。

从一周前起九同社区照料中心还在试开放阶段，他就风雨无阻的前来“打卡”。

九同社区照料中心由市区两级民政部门牵头，社区提供场地，社会化养老组织春晖养老服务中心管理，是宣城市将社区养老和社会机构有机结合的一次尝试，也是宣城市主城区首家由社会组织承接的社区照料中心。3月28日，九同社区照料中心完成升级改造正式开放，每天前来“打卡”的老人多达二三十位。

赵建富说：“这儿好啊，心不慌。”

家门口的“托老所”

赵建富的“慌”来自2个月前，彼时还住在宣州区金坝街道的赵建富接到接送外孙上下学的“重任”，于是赵建富便住在了女儿家，外孙的接送问题解决了，可赵建富的内心却焦急起来。

“人老了，时间就显得特别漫长，早上8点出门，在小区里转啊转，转了好多圈，腿都酸了，结果一看表9点还不到，只好垫张报纸坐一会，再硬着头皮转。不转能去哪呢？能干什么呢？”赵建富苦笑说，他为了解闷，曾跟小区保安聊了个遍。

在外“流浪”的时候，他也曾想过有个地方可以坐下来，有一群年纪相仿的人畅谈过往，一起下下棋、聊聊天，哪怕就是坐一块晒晒太阳发发呆也好。

一周前，通过老友的推荐，赵建富知道九同社区照料中心。

在照料中心，他跟同龄人有聊不完的话，下棋打牌看电视也乐趣无穷，时间变得快了起来，整个人的精神状态都不一样了，女儿上班也更安心了。

坚持来“打卡”还有90岁的王德成。

王老虽然年事已高，但声音洪亮步伐稳健，平时在家能自己做饭洗衣，但和所有老人一样“孤独像一根扯不完的丝线，漫长而又难捱”。 “在家看电视太无聊了，去公园里转吧，又没体力。”王老说，这里不但有他的老朋友，更结交到了许多新朋友，有人一起谈心打牌，再也不孤单了。中心里干净整洁的环境和周到的服务也让他很满意，“我上下楼都是他们帮忙搀着，太贴心了！”王老还表示，子女们曾随他一起来“考察”过，都特别放心。

社会化升级后的“焕然新生”

九同社区日间照料中心实际上设立已久，但为什么直到现在才为众多老年人所熟识？这还得从照料中心完成社会化升级改造之前说起。

市民政局社会福利科科长张毅告诉记者，2014年，市政府出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》。根据《意见》中“对于社区居家养老服务用房，按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设”等要求，各县市区开始在城市社区中建设社区日间照料中心，全市城市居家和社区养老服务设施达117个，这其中就有九同社区日间照料中心。

但由于社区事务繁杂、人手有限、资金不足，加上中心享受的补助标准低，不少社区的日间照料中心只是“看上去很美”，简陋的硬件设施让它们逐渐沦落为“棋牌室”或功能单一的活动室，无法充分满足老年人健康、心理慰藉、发展等其他需求。

社区运营日间照料中心面临着“费时费力担风险”的问题，引入专业化的社会力量承接便呼之欲出。

民众有呼声，政府有作为。张毅说，在充分调研和考察学习的基础上，市区两级民政部门为九同社区和宣城市春晖养老服务中心牵线搭桥，将社会化专业养老机构春晖养老服务中心引入社区，并按照新标准、新要求，对九同社区原有的照料中心进行了全面升级。

3月28日，宣州区西林办事处举行了九同社区老年人日间照料中心升级启动仪式，市区第一家由社会组织完成升级改造的社区老年人日间照料中心正式开放。

记者看到，总面积达170平方米的中心整洁干净，棋牌室、阅览室、书法区、休息室、观影区、理发室以及小厨房一应俱全，客厅的桌子上摆着象棋。中心由3个人负责管理和服务，都为专业人士。春晖养老中心主任杨德祥介绍，为给老人提供方便、廉价的理发服务，他们还特意邀请了家住梅园新村的理发师黄师傅。

优秀的硬件、贴心的服务，再加上多个小区之间的地理位置，九同社区照料中心自重新开门运营以来，经过口口相传的自发宣传推广，越来越多老年人来到中心。杨德祥告诉记者，试营业期间，中心最多的一天承接了三十多位老人。

站内站外有机联动

据张毅介绍，截止2017年底，全市共有户籍人口280.4万人，60周岁以上的老年人60.5万人，老龄化程度达到21.58%，超过全省、全国平均水平，养老成了一个亟待解决的现实问题。为此，宣城市结合自身独有的生态、区位、交通优势，初步建成了服务供给丰富、适合当前需求、发展潜力十足的多层次养老服务体系，正积极打造“养生福地、健康宣城”。

在这个多层次养老服务体系中，以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充的社区福利服务，既能满足了老人居家养老的传统观念的需求，又能实现由社区提供帮助以及各种服务，是居家养老新模式。因此，在面对严峻的老龄化形势，社区在多层次养老服务体系中的作用越来越突出，而社会组织承接社区养老服务又是值得探索的新亮点。

但社会养老组织承接社区养老服务、打造新站点，只是社会养老服务组织走进社区迈出的第一步。

“要想更好的满足老年人各式各样的需求，还需要与社会组织、社会资源实现更多有机联动。”杨德祥说，要解决养老问题不仅要有个站点供老人们休闲娱乐，还要丰富老人们精神文化生活。杨德祥告诉记者，要做到这点一方面要引进更多的社会公益组织来带动老年人，例如开设老年兴趣班、学习班，并将有才艺的老年人组织起来，跟着公益组织一起去一些机构和学校慰问演出，让老年人的精神焕发起来；另一方面，结合社会义工、志愿者对一些空巢老人、身体不便的老人提供上门慰问服务。“最终通过九同照料中心这个站点带动更多站点的建设，让全社会来关注养老问题。”杨德祥表示。

张毅也告诉记者，宣城市将在政策层面进一步给予多层次养老服务体系建设以支持。今年，宣城市拟出台《宣城市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》、《宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》、《宣城市加快推进居家和社区养老服务实施意见》，在全市20%以上的街道（乡镇）设置养老服务中心，并在其辖区内建设2-3个村级养老服务站。同时，宣城市还将用三年时间推进老年人日间照料中心升级改造工程，新建100个城市居家和社区养老服务设施，努力引入社工和志愿者服务、大力发展智慧型养老、推进医养结合，实现城区15分钟社区养老服务圈，为城区老人提供更多更优质的居家养老服务。

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