”小社区“变成“大家庭” ——宜川县以“大党委”理念推进社区党建创新侧记

●北关街社区“爱心大联盟”期待您的加入

●北关街社区工作人员走访辖区居民

●“一站式”服务窗口让社区居民办事更便捷

●凤翅山社区网格员走访社区居民，了解生活情况

●文艺演出走进官庄村

●社区网格员马丽推着高龄老人散步

●“亲情微信服务平台”，让党湾街社区居民张金祥与儿子实现“面对面”通话

通讯员 宋亚妮 张静静 李文振

10月31日，霜降天寒，宜川县北关街社区会议室里暖意融融，座无虚席。“宜川县微型党课进社区”宣讲队的宣讲员崔丹妮正在给该社区30多名党员上党课。“崔丹妮的题为《我们就要跟别人不一样——因为我们是共产党员》的党课，生动讲述了一名共产党员所经历的酸甜苦辣。内容丰富深刻，彰显出满满的正能量，很受教育。”社区老党员翟新华这样谈起他的感受。

今年以来，该县委主动适应城市发展新形势，以创新精神探索城市党建新路子，以社区“大党委”理念推进工作，按照“资源下沉、联动共进、全面提升”的思路，深度整合区域党建资源、广泛凝聚城市党建合力，有力推进了社区党建和文明城市创建等工作。

党建创新 迸发活力

“社区大党委联席会这个平台真是太好了，这么顺利地把湖滨花园A区居民与物业公司扯皮多年的地下车位管理费问题给解决。”11月2日，丹州街道凤翅山社区主任、大党委书记王德成告诉笔者，湖滨花园A区从建成至今，地下车库的权属和车位租赁费这两个问题一直没有得到妥善解决。社区大党委成立后，经社区大党委联席会议，凤翅山社区、湖滨花园A区开发商、物业公司及业主委员会经过多次协商，最终达成共识，彻底解决了地下车位管理费的问题，社区群众成为了最大的受益者。

“每月我们都会举行社区大党委联席会议，集中商讨社区党建、基础设施建设、公益活动开展等工作。”王德成说，社区人手不足，就借助于驻区单位的力量；社区有发展需要，就能汇聚驻区单位的力量；社区服务需要拓展，便整合驻区单位服务资源，使“小社区”变成“大家庭”，让老百姓得到了更多实惠。

年初，在充分调研的基础上，该县整合利用区域内党政机关、企事业单位、各类组织的资源优势，搭建了“县委、街道、社区和网格”的“四级”网格化党建工作组织体系。在县级层面，实行县级领导联系城市社区党建工作制度，成立了县委城市党建工作领导小组，设办公室，定期召开专题会议研究城市党建工作，形成了统筹推进、齐抓共管工作合力；在街道层面建立“大工委”，吸纳辖区内机关企事业单位、非公和社会组织、小区物业等单位党组织负责人进入“大工委”班子，每季度召开1次协调会议，共同开展1次联建活动，凝聚共识、汇聚力量、解决问题；在社区层面建立“大党委”，以社区党组织为核心，在不改变辖区单位党组织隶属关系和各类资源所有关系的情况下，将驻地机关和企事业单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警吸纳进社区党组织班子兼职委员，参加社区党建联席会和议事会，研究解决社区内部环境整治、设施建设等涉及群众共同利益的事项；在网格层面建立党支部，实行四级网格化管理，将全县所有的非公和社会组织纳入社区网格管理，成立非公经济联合党支部，提升覆盖率。全县4个社区共建立网格党组织14个，把党的触角和党的领导延伸到各个角落，夯实了党在城市社区的执政根基。

在社区“两委”换届中，该县十分注重选优配强社区党组织书记，每半年开展1次社区党组织书记轮训，不断提高其能力素质；对于社区其他工作人员，则采取专题培训、以会代训等形式进行综合能力培训。同时，按照“征集议题、申请受理、讨论表决、形成纪要、协调落实”五步工作法，由社区党组织书记召集社区“大党委”会议，研究一般问题；由街道党工委书记召集街道“大工委”会议，研究重大问题，达到“小事不出社区、大事不出街道”的目的。

针对社区人口底数不清、服务需求不明等问题，该县充分运用现代技术手段，探索推行“互联网+智慧党建”社会治理的服务模式，建立中山街、北关街、党湾街、凤翅山等四个社区微信e平台和社区党建微信群，激发了基层党建工作新活力。全面实施党建云平台建设攻坚行动，统一配备信息化设备，建立管理队伍，编印《云平台管理员使用说明》，对6大板块34个核心模块进行责任分解，推行周提醒、月排名、季通报、年考核制度，让党建工作驶入信息化“快车道”。

网格管理 服务到家

“谢谢你们，这下孩子们可以安心去读书了，我们生活也有保障了。”日前，在丹州街道北关街社区居民贺雷刚家里，夫妇俩紧紧握住网格员宁润霞的手，感谢她对他们家的帮助。该社区党总支副书记范子馨说：“通过日常走访，我们社区网格员宁润霞了解到贺雷在给别人干活时摔伤了腿，家里失去收入来源，现在家里还有两个上大学的儿女，生活十分困难。社区积极发动社区力量筹集捐款，并联系民政局咨询救助政策，协调民政站和学校给予他们救助，帮助贺雷刚家庭渡过了难关。”像这样依靠“网格化管理”快速了解、解决群众困难的现象在宜川县已成常态。

“网格化管理、亲情式服务”就是依托现有的社区管理体系、信息平台建设和居民小组区划，以辖区内的居民为服务对象，将4个社区分别划分成若干个网格，实现对网格内居民的全覆盖管理和服务。网格工作人员除了负责社区环境整治外，也面向群众宣传政策、答疑解惑，收集意见建议，提供便民服务，向上反映情况。

网格是城市社会治理的基础框架，也是基层党组织联系服务群众的重要渠道。县委组织部副部长贺涛说：“今年，县上在社区治理网格化的基础上，全力推进基层城市党建网格和社区治理网格深度融合，进一步畅通基层党组织联系群众的渠道，打通联系群众的堵点，更好地服务群众。”为此，该县按照“街道—社区—网格—小区”四级架构，在城区街道共设置34个网格。并在网格基础上，分别对应建立党总支－党支部，形成网中有格、格中有人、横向到边、纵向到底的网格化党组织架构。

在大网格的框架下，该县还通过深化“在职党员进社区”活动，按照在职党员户口或居住地不同，将全县1200名不同行业、不同类别的党员编入街道社区4个总支14个支部34个网格中，参与社区治理，参加“三亮三比三争当”“爱心大联盟”“文明城市创建”等活动，让党员实干实为。

在北关街社区，党员张春走上文艺宣传岗位，带领有相关特长的党员不定期为社区居民提供文艺演出服务；在党湾街社区，党员赵雷走上扶贫济困岗位，不仅慰问困难居民，还与孤寡老人结对，帮助孤寡老人解决日常生活难题……每一位在职党员至少认领一个服务项目，全年参与社区志愿服务活动不少于5次，这是社区“大党委”制度的规定，如今已成为宜川全体在职党员自觉行动。

党湾街社区德馨园小区独居老人张金祥今年72岁了，子女都在外打工。为了照顾老人的日常生活，社区网格员马丽和党员志愿者定期上门走访，利用“亲情微信服务平台”让老人和在外打工的子女视频通话，通过微信群及时向子女反馈老人近况。对于党员干部们所做的这些细致工作，老人和儿女们齐齐竖起了大拇指“点赞”。

让党员干部在社区里亮出身份，既是责任，也是压力，更是动力。为了让每一名党员在网格内都能找准位置发挥作用，社区“大党委”严格落实党内生活制度，党员干部要遵循“一种隶属关系，双重组织生活”，通过参加“党员活动日”“点亮微心愿、圆梦在社区”“五送一建”，党员承诺认岗等实践活动，在职党员干部与小区内的空巢老人、高龄老人、困难家庭结对子，定期上门看望、了解他们的困难及所需，为他们提供帮助。每个社区都成立了医疗救助、扶老助残、文艺宣传、治安巡逻等8支党员志愿服务队，现共有党员志愿者352人，他们带头参与社区建设，义务为群众服务，不断解放和激活社区党建活力。

“在社区‘大党委\’制建设中，网格化党建实现了党的组织和工作全覆盖，让我能更好地整合资源力量、服务居民群众。”县委组织部宋亚妮踌躇满志地说，“但我们对于基层党建引领基层治理的探索才刚刚开始。”

共驻共建 幸福家园

11月3日，笔者跟随党湾街社区工作人员马丽来到德馨园小区，映入眼帘的是居民楼前、平台上种满了各种绿色植物、花朵，干净整洁的楼道，焕然一新的小区建设让居民们赞不绝口。很难想象，这里是一个安置小区。

“过去可不是这样的。”在小区散步的居民王大妈说，“空地上面是杂草，到处堆满了建筑垃圾，围墙上贴满了各种小广告。”“接到居民举报，我们立即组织人员对德馨园小区进行走访调查，得知该小区刚交工不久，居民们都忙着搞装修，物业刚进驻，也没有统一的管理标准。针对这一情况，我们立即联系共建单位和在职党员干部组成志愿者服务队，协助小区物业开展卫生保洁和美丽小区建设。”党湾街社区便民服务中心党支部书记翟晓梅说。

在志愿者队伍的带动下，“社区是我家、建设靠大家”活动在德馨园小区中蔚然成风，小区居民自觉加入美化环境中来，“现在我们志愿者队伍越来越强大了，多亏了共建单位党员干部发挥带头作用。我们还规定每个星期三为志愿者‘小区保洁日\’。”翟晓梅高兴地说，“下一步，我们将在增强小区居民凝聚力方面下功夫，让更多居民从家中走出来，大家一起动手为美化家园添色。”

如果说城市让生活更美好，那么党建会让城市更幸福。日前，凤翅山社区“大党委”与共建单位县卫计局协商，从居民需求出发，建成了“凤翅山社区居民健康信息档案库”，义务为居民义诊送药，深受居民好评；中山街社区“大党委”将辖区内各单位党组织负责人吸纳为社区大党委委员，通过联席会听取居民意见建议，推行“午间不休息，假日不关门”工作制度，方便居民咨询办事；北关街社区“大党委”与共建单位协商成立志愿者服务队伍，不定期地走进广场、深入居民家中唠家常、讲政策、化解矛盾，受到居民群众的称赞；党湾街社区发挥辖内“大党委”成员单位小区物业公司、城关派出所等职能优势，通过排查、劝说，对辖内小区乱打乱建、垃圾乱倒、治安乱象进行了综合整治……一件件温暖社区群众的小事落到了实处。“有困难，找社区‘大党委\’”，正在成为越来越多社区居民的共识。

其实，在社区“大党委”制兴起之初，有的驻区单位不以为然，“社区的事我们掺和什么？”“一个单位，为什么要听社区的？”随着共建深入，《双向服务承诺书》共建协议的签订，参加街道社区工作情况成为创建文明单位、党建考核的指标之一。

“有了约束机制，各单位党组织参与共建活动积极性也越来越高。共建的内生动力也正在被激发。”丹州街道中山街社区主任薛长弘说。驻区单位党员积极认领“微心愿”，参加社区义务劳动，结对帮扶困难户，开办社区大讲堂，开展专业知识讲座，给社区服务居民注入了资源。社区也竭尽所能服务驻区单位，帮忙调解矛盾，开展各类文体活动，无偿开放社区服务阵地等。

在社区“大党委”引领下，社区党委与驻区单位制定共驻共建活动方案，采取社区“大党委”+商圈市场、社区“大党委”+驻区单位等模式，把辖区内各类党组织联结起来，做到党建工作共做、社区服务公办、社区平安共创、精神文明共建，共同做好社区事务，拧成合力共促的“一股绳”，形成了城市党建工作的新格局。

“加强各领域党建之间相互融合，从抓领域向抓区域转变，是城市基层党建最重要的变化。”县委组织部宋亚妮深有感触地说，“如果在机制和载体上进一步完善，将有更大作为。”

把城市基层党建做到家，让每个社区居民感受到实实在在的获得感。先后组织130名在职党员与老弱病残、下岗失业等弱势群体结成帮扶对子，为社区居民办实事372件，落实帮困资金11.2万元。开展各类活动17场次、政策宣讲4场次、治安巡逻20余次、义务义诊200余人次、矛盾调处20件、整治环境卫生5处，全县居民群众对社会治安满意率提高5个百分点，信访案件下降2个百分点。

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