热烈祝贺延安市荣获“长安杯” 延安 用网格化管理“巧织”圣地“平安网”

子长县网格员入户宣传政策法规。

志丹县社区便民服务中心。

安塞区召开“双十双百双千”活动现场推进会。

彭晗

构建网格化管理体系，是提升基层社会治理水平的一个重要举措。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

近年来，延安市按照“完善组织体系、整合各类资源、提高服务水平、提升管理效能、促进社会和谐”的工作思路，依据“地理布局、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将全市划分为4593个网格，每一个网格配备一名网格员，实行“定人定岗定责”制度，使网格成为社会治理的基本单元、维护稳定的第一道防线和服务群众的综合平台。

目前，延安市已基本形成了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社会治理格局，提前两年完成省上部署的网格化推进任务，网格员每年处理网格事件达30万件。

子长：围绕民生服务大课题，打造平安和谐新社区

子长县瓦窑堡街道办林虎山社区居民高玲玲是一名网格员。每天她都要在自己的网格内巡查好几遍，一旦发现有安全隐患、市容环境、矛盾纠纷等方面的问题，在自己尽可能处理的同时，还必须迅速将有关信息上报给社区服务中心。另外，她还要做好网格内老弱病残等特殊人群的服务工作。

在子长，像高玲玲这样的网格员，共有69名。

近年来，子长县以网格化服务管理平台建设为契机，紧紧围绕民生服务这个大课题，不断创新工作理念，努力实现“多元化、均等化服务”的目标，全力打造平安和谐新社区。

网格划分是社会治理网格化工作的首要环节。为确保网格划分科学合理，子长县按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以300户—500户为标准，将瓦窑堡街办社区管理中心所辖区域划分为69个网格，全面、详细、准确采集网格内各类信息，坚持做到“网不漏格、格不漏户、户不漏人”，特别对重点关注对象和重点服务对象信息进行细化分类登记，形成了“网格全覆盖、服务零距离、管理无盲区”的网格服务管理新模式。

同时，针对网格员队伍力量薄弱的事实，子长县通过整合现有人力资源，将网格内党员中心户长、社区民警、社区志愿者都组织起来，共同管理和处理网格内事务，优化了人员结构，壮大了工作力量，提高了工作效率，节约了财政支出。

此外，子长县还加强对网格员的考核管理，对网格员上报信息事件进行数量考核、质量分析，对网格员实行奖优罚劣、末位淘汰的考核制度。要求每名网格员每天上报15条有效信息，每周进行一次质量分析，并在例会上通报前五名与后五名，对每月的前五名网格员各奖励200元，每季度的后五名实行末位淘汰。要求网格员做到“两个一口清”和“两个相结合”，即对本网格内的人、地、事、物、组织一口清和网格员十项服务职责一口清；8小时之内与8小时之外相结合，定格服务与跨格服务相结合。

“通过几年的探索实践，网格化管理的效果十分明显。”子长县瓦窑堡街道办社区服务中心综治办负责人高亚雄说，首先是相关情况更加清楚。一方面是网格员对辖区内流动人口、常住人口，低保户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童、刑释解教人员、吸毒人员的情况底子清、情况明；另一方面是对百姓需求更加清楚，网格员和红袖章队伍每天分布在网格内，通过细致观察和入户走访，第一时间了解群众的需求。其次，服务居民更加便捷。居民需求能够通过网格员及时得到上传、及时得到答复。针对空巢老人、孤寡老人、残疾人等特殊群体，社区推行“全程代理，闭环服务”，初步实现了社会服务无盲点、全覆盖。

“与此同时，居民生活也更加温馨了。网格员每天上门提供服务和帮助，让居民有更多的时间和精力参加文体娱乐活动和社区公益事业，真正感受到组织带来的温馨生活，群众的满意度和幸福指数不断增强。”高亚雄说。

志丹：推行“五个一”模式，努力提高群众幸福指数

社区是社会的“细胞”。创新社区服务管理，就是要让居民群众生活得更滋润、更幸福。去年以来，志丹县坚持整体推进、重点突破的原则，认真推行社区管理“一网一厅一平台一中心一热线”的“五个一”工作模式，着力拓展服务功能，完善社区服务管理体系，努力提高居民群众幸福指数。

志丹县的“一网”说的是网格化管理模式。针对社区人口居住密集、管理难度大等特点，志丹县以网格化管理为抓手，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，将街道7个社区划分为55个责任网格，格格相连，相互衔接，不留盲区。按照“定人定岗定责”原则，以网格信息库、基础台账、民情日志为基础，实现“三活”“四清”“五到家”“六个一”目标，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制。通过网格员收集和处置社情民意信息，畅通居民诉求渠道，将已经发生的和需要及时解决的各类事件进行登记、及时梳理，并在社区工作例会上进行分解、落实，做到意见、投诉以及求助件件有着落、事事有结果。

“一厅”是指志丹县设立的便民服务大厅。为了实现服务的高效化，志丹县在便民服务大厅设立了计生服务、社会保障服务等窗口，按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的要求，为群众提供便捷高效的服务。各社区按照业务需要，抽调“素质高、业务熟、能力强、服务优”的工作人员，受理法律咨询、证照办理、低保申请、社会保障等与群众生产、生活息息相关的各类事项，实现办事处审批的立即办，县级审批的代理办，公开承诺，及时回复，做到“告知一口清、一纸明”，让群众“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事办好、办完，真正方便群众。同时，志丹县还制定了首问责任、限时办结、服务承诺、服务代办、干部接待、办理登记、岗位职责、过错追究、直接办理、承诺办理、联合办理和明确答复等制度，进一步规范便民服务大厅的管理。大厅还设立了投诉箱、意见簿，公布了投诉电话，接受群众监督。

“一平台”则是以互联社区网为平台，围绕行政与党建、社会事务和综合便民服务三大模块，通过电脑网页和手机微信公众号两种方式联通社区居民、地方政府、志愿服务、便民商圈，在“互联社区”平台开展各类问题和服务需求受理和答复。通过对“互联社区”的有效应用，不仅为广大居民提供了便捷化服务，也为社区工作减轻了负担，对推动社区信息化建设起到了良好助推作用。

“一中心”说的是志丹县的综治维稳中心。该县按照“四室一窗口”的建设标准，设立了群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室和综合接待窗口，由工作人员集中受理相关事项，并认真填写接访记录。对一些简单的信访事项、矛盾纠纷当场进行解释答复和调处；对现场难以解释、需要其他部门协同处理的，及时报中心领导阅处，明确承办单位、承办责任人后接访记录签发随转，根据办结报告及时反馈当事人；对重大疑难复杂纠纷、重大不稳定隐患和突出治安问题及时向上级汇报，组织相关部门实行会办制度，明确责任单位和责任人，及时解决和答复。同时，将受理事项办理情况纳入管理考核体系，确保信访事项、矛盾纠纷不上交，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

“一热线”则是指“440”热线。志丹县在社区开通了“440”一号通便民服务热线，建立便民服务点信息网络，居民拨打“440”服务热线，就可查询便民服务点，不出家门，即可享受社区推荐的上门服务，做到“440”，事事灵，时时灵。志丹县“440”便民服务热线在运行过程中，坚持以制度管人。对内规范管理、对外树立形象，落实服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究、综合考评、文明服务“六项制度”，实行办理事项、办事程序、法律法规、申报材料、承诺时限、收费标准“六个公开”，规范运作,强化监督，切实提升社区服务功能。

去年以来，志丹县以“五个一”工作模式为支撑，切实转变工作作风，提升服务能力，强化社区管理，累计摸排社区范围内人、地、物、事、组织等各种信息22000条，化解各类矛盾纠纷116起，为辖区孤寡老人、特困户、残疾人解决生活上的各种困难16项230件，及时为育龄夫妇、流入流出人员、残疾人、贫困户等办理各种证件386件，为年迈老党员、老干部上门慰问并提供各项服务79人次。通过人文关怀和人性化服务，使社区实现了工作的组织协调由“松”到“紧”、网络体系由“疏”到“密”、现有资源由“散”到“聚”、管理理念由“静”到“动”的转变，有力促进了平安和谐社区的建设。

安塞：以“双百”促和谐，社会治理取得新突破

2016年，为了全面提升基层社会治安综合治理水平，着力维护社会稳定、促进社会和谐，安塞区结合自身实际，开展了特色鲜明的“双十双百双千”活动。其中，“双百”是指在全区创建105个平安法治示范村和100个平安楼院。

为了实现“双百”创建目标，安塞区在农村为每个村选派了1名素质过硬、业务精通的政法干警担任法律顾问和“平安大使”，由百名干警包抓百个平安法治村创建。在社区，则是由百名网格员包抓百个平安楼院创建。

安塞区的“双百”创建活动严格按照“六个一”要求，全力抓创建、共同促和谐，树样本、立标杆。“六个一”，即每个村（楼院）有一个工作计划、有一本辖区人口基础信息登记簿、有一处平安法治宣传长廊、有一套矛盾纠纷排查调处档案、有一支“红袖章”平安志愿者治安巡逻队伍、有一本重点人口管控台账。

随着“双百”创建活动轰轰烈烈开展，安塞区的基层社会服务管理信息化工作取得了新的突破：

首先是进一步延伸了社会服务管理工作触角。安塞区把政法、综治、维稳、信访、群防群治等力量科学合理配置到网格上，统筹做好基础信息采集、民意收集、隐患防范、矛盾纠纷排查、社会治安联防等工作，努力形成“网中有格、按格定岗、各负其责”的管理格局。

其次，进一步夯实了基层综治维稳工作基础。安塞区全面实施“网格化+”工作模式，让一切服务群众事项在网格中落地生根、扎实推进、开花结果。对刑释解教、吸毒贩毒、利益诉求群体等特殊人员实施网格化管理服务，为其提供政法干警一对一、多对一服务帮教工作，切实做到不脱管、不漏管。

三是进一步提升了服务管理水平。安塞区将社管服务中心与110指挥中心、数字城管“三个平台”进行资源整合，成立了“2+1”三城联创信息指挥中心，实现了“三台合一”信息资源共享，实现监控抓拍功能，利用配备的对讲机下达指令、现场处置，确保了治安、交通、环境整治工作无缝对接，不留死角。

目前，安塞区共建成区级社会服务管理平台1个，镇级二级平台10个，划分网格274个，确定网格人员274名，实现了全区全覆盖。

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