加乘除：财政扶贫的珙县做法

2017年全国“扶贫日”，珙县开展集中募捐活动。

——珙县精准脱贫***系列报道之三

□蔡征波 文/图

今年以来，珙县紧紧围绕坚决打赢脱贫奔康攻坚战目标，积极发挥财政扶贫资金的重要作用，创新用好用活机制，探索出了财政扶贫的珙县做法。

珙县“加法”：

全力整合好各类扶贫开发资金

一人一盘菜，共办一桌席。

对脱贫攻坚所需资金，分年度分项目提前测算，统筹好上级专项资金、涉农资金、专项基金、融资等，由县财政全额保障，为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。

珙县按照“各负其责、整合使用”原则，全面落实住房保障、产业发展、保障性扶贫（教育、医疗、低保）等政策，编制完成22个扶贫专项计划，统筹整合财政涉农资金投入、行业投入、社会投入、金融信贷和群众自投资金，精准实施产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等重大工程。2017年全县脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金12605.25万元，主要用于贫困村“一低五有”和贫困户“一超六有”、贫困村退出和贫困户脱贫补短板以及发展培育农村集体经济等***方面。

为加快推进农村集体产权制度改革，大力发展农村新型集体经济，珙县首期整合脱贫攻坚专项资金600万元，撬动民间资金和银行投入2000万元，成立珙县珙桐农业投资有限责任公司，与温氏集团合作，拟在珙县243个行政村建设500个现代化生猪养殖家庭农场，实现村集体、贫困户、龙头企业、投资公司多方共赢，以确保在2018年全面消除集体经济空白村。目前，已有30余个家庭农场启动建设，每个家庭农场将根据各方投入情况，为村集体提供1-5万元不等的分红收益。

与此同时，建立财政扶贫资金稳增长机制。以“保运转、保民生、转方式”为原则，建立基本财力保障机制。2017年县级安排财政专项扶贫资金2520万元，比上年增加720万元，同比增长40%。2017年到位各级财政扶贫专项资金6829万元。22个扶贫专项到位资金38500万元，涵盖交通、水利、电力、教育以、文化建设等方面，为全县实现2018年脱贫摘帽打下了坚实基础。

珙县“乘法”：

充分发挥“四项基金”的倍增撬动作用

珙县创新建立产业发展政策性补助资金池，按照“公司+专合社+农户”的产业脱贫模式，在底洞镇、孝儿镇、下罗镇等9个乡镇的12个贫困村，对贫困户发展桑枝食用菌产业进行分类补助。其中，每个标准化菌棚每户补助2000元、每个食用菌菌袋补助3元。目前，12个贫困村共修建了169个菌棚，436户贫困户参与种植食用菌，累计发放产业发展资金548.2万元。

这样的案例不胜枚举。正是珙县“四项基金”发挥出了倍增撬动效应。

截至2017年9月底，珙县“四项基金”规模达5200万元，其中，小额信贷分险基金1200万元，已发放小额信贷分险贷款资金7852.166万元，惠及人口29615人；教育扶贫救助基金500万元，已发放52.35万元，惠及贫困学生772人；贫困村产业发展扶持基金3000万元，已发放1091.195万元，惠及贫困人口14015人；卫生扶贫救助基金500万元，已发放27.84万元，惠及贫困人口910人。

珙县进一步完善 “四项基金”管理。今年6月，组织县级相关职能部门、乡镇分管领导、财政所长、扶贫办主任、第一书记和村支书等人员开展了 “四项基金”专题培训会，加强对“四项基金”的宣传、培训，切实发挥好“四项基金”的扶贫效益。

珙县“除法”：

强力排除财政扶贫资金管理漏洞

珙县不断完善扶贫资金管理办法和相关制度，强化部门管理职责，推动扶贫资金的规范化管理。今年印发了《珙县统筹整合使用财政涉农资金实施意见》《珙县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》《贫困村产业扶持基金管理办法》《教育扶贫救助基金管理办法》《卫生扶贫救助基金管理办法》《小额信贷分险基金管理办法》等管理制度和办法，从源头和制度上弥补了资金管理漏洞。

按照“摸清家底、反映问题、落实整改、严格问责”的要求，进一步健全和完善财政扶贫资金监督管理机制，坚持扶贫资金专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行，实现对财政扶贫资金监督检查全覆盖，珙县推出了“3345”工作机制。“3”即：三签字。由项目实施乡镇的分管领导、乡镇长、党委书记三名领导分别签字上报。“3”即：三审核。由县扶贫移民局、县财政局、县督查目标办三个部门分别负责审核把关。“4”即：四确认。由分管副县长、分管副书记、县长、县委书记四名县领导分别确认完成。“5”即：五备案。各乡镇扶贫项目报账完成后的确认单，交由县扶贫移民局、县财政局、县督查目标办、县委组织部、县纪委监察局分别备案备查。同时，健全公开机制，加强常态化监督检查和审计，确保扶贫资金拨付率在95%以上。

同时，对扶贫项目资金使用好的乡镇，在资金和项目安排上给予倾斜；对扶贫资金使用管理中损害群众利益、违反财经纪律的行为坚持“无禁区、零容忍”，坚决予以责任追究。

如今，珙县这个乌蒙山连片扶贫开发县、革命老区县和少数民族地区待遇比照县，正在财政扶贫的精准滴灌中拔掉穷根子，种下幸福树。

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