开门见山 直面问题 市人大常委会“十问”安全生产

△专题询问现场

□旦凯

专题询问是各级人大及其常委会就某一特定问题，在深入调研、精心准备的基础上，通知有关国家机关及其部门召开专门会议，由人大常委会组成人员有组织、有计划、有针对性地向相关国家机关及其部门集体提出询问，并要求及时做出回答，继而不断改进和提升“一府一委两院”工作水平的监督方式。

今年7月，江安县“7.12”重大爆炸着火事故的发生，致使19人死亡、12人受伤，造成了非常惨重的人员伤亡和财产损失，引发了恶劣的社会影响，教训极其惨痛而深刻。事故发生后，为了彻底扭转宜宾市安全生产工作的被动形势和局面，市委、市政府迅速召开会议，专题听取和研究全市安全生产工作，作出了在全市范围内集中时间、集中精力、集中开展安全生产大排查大整治大督查的安排部署。

“江安县‘7·12’重大爆炸着火事故发生后，市政府采取了哪些整改措施？”“\‘7·12’事故后，市经济和信息化委采取了哪些措施，加强行业安全生产管理工作？”“宜宾市\‘两、三轮车’数量大、安全隐患突出，请问市公安局如何解决这个问题？”10月30日，针对全市安全生产存在的问题，市人大常委会组成人员开门见山、直奔主题，就全市安全生产突出问题开展专题询问。

●市人大常委会秘书长刘文华：江安县“7·12”重大爆炸着火事故发生后，市政府采取了哪些整改措施？针对事故教训，市政府制定了什么样的长效措施预防类似安全事故发生？

副市长吴勇：江安县“7·12”重大爆炸着火事故发生后，市委市政府高度重视，在稳妥有序、积极有效开展事故处置的同时，赓即召开全市安全生产紧急会议、安委会会议，安排部署了一系列整改工作，开展安全大检查、化工安全专项整治、完善化工企业监管措施三大行动，深刻吸取事故教训，举一反三，抓实、抓细、抓好安全生产各项工作。

吴勇表示，为进一步深入吸取事故教训，市委、市政府专题研究拟将每年7月12日设立为全市“安全生产日”，警示全市上下时刻紧绷安全生产这根弦。同时，明确安全生产必须坚持“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。严格产业布局。坚持“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）。坚持“一个预评”。坚持“三个一律”（即沿长江干流及主要支流1公里范围内一律不批新的重化工园区、化工园区外一律不批化工企业、化工园区内一律不批安全和环保设施不完善或长期运行不稳定企业的新改扩建化工项目）。坚持“三线一单”（严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境负面清单）。坚持“三个同时”（安全环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。坚持 “六个必考”（逢三违必考、逢事故必考、逢重大隐患必考、逢开工必考、逢许可必考、逢新任职必考）。坚持“三个通报”（ 实行执法情况排名通报、公职人员不履职通报，化工企业严重违法通报）。

●市人大常委会委员詹桦：宜宾市“两、三轮车”数量大、安全隐患突出，请问市公安局如何解决这个问题？在2015年2月，由市人民政府发布的《关于整治中心城区机动（电动）三轮车和电动四轮车的通告》就已经启动实施，为什么现在仍然未能执行到位？

市公安局副局长雷涛：两轮、三轮车辆管理是全国道路交通安全管理的普遍难题，因量大、面广、涉及人员多，安全风险隐患非常突出。市公安局高度重视公共安全和安全生产工作，始终把两轮、三轮车辆隐患整治作为重中之重，持续探索交通组织、治安防范、消防安全等方面的有效措施，用最大力度强化组织推动、最严密度严格执法管控、最优精度实施综合治理，并从今年4月组织开展了为期3个月的两轮、三轮车辆非法载人超员专项整治行动，涉及两轮、三轮车辆的道路交通事故数量、受伤人数、死亡人数同比分别下降2.2%、8.9%、9%。

针对存在的问题短板，雷涛说，市公安局一定全力发挥道路交通安全管理的主力军作用，做到强机制，联动协作到位；强打击，路面管控到位；强整治，源头管理到位；强硬件，规划建设到位；强素质，宣传教育到位，确保《关于整治中心城区机动（电动）三轮车和电动四轮车的通告》落实到位。

●市人大常委会委员罗平：江安县“7·12”重大爆炸着火事故后，市经济和信息化委采取了哪些措施，加强行业安全生产管理工作？

市经信委主任陶学周：“7·12”事故后，为认真汲取事故的经验教训，经信委通过举一反三，全面部署；全力排查，落实整治；明确职责，落实责任；增强力量，完善团队；建立机制，加强督查；优化部局，安全发展等六个方面着手，加强本行业领域安全生产管理工作。

●市人大常委会委员刘吉斌：近年来，交通方面安全形势较为严峻，“两客一危”事故频发，今年发生的“7·09”宜宾市戎宸运业超长客车湖南境内侧翻致人死亡群伤事故和“7.12”长锋运业珙县迅达公司客车龙泉追尾致人死亡群伤事故都带来深刻教训。请问市交通运输局采取了哪些措施对道路危险品运输、超长客运、旅游包车进行整治？

市交通运输局局长张琦：江安县“7·12” 重大爆炸着火事故发生后，市交通局立即制定了《全市道路运输安全生产“大排查、大整治、大督导”总体工作实施方案》，成立工作领导小组。对全市道路运输企业（道路旅客运输 、道路危险货物运输、机动车维修 、机动车驾驶员培训及道路运输相关业务包括站（场）经营）的安全生产情况进行了排查。并按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“隐患就是事故”理念，全面落实安全生产隐患排查治理和安全风险管控主体责任。

同时，立即开展为期6个月的道路运输安全生产“大排查、大整治、大督导”专项行动，排查面100%，问题整改落实100%完成。实现宜宾市道路运输行业源头安全隐患明显减少，企业安全生产主体责任进一步落实，从业人员安全意识进一步提高，对突发紧急情况处置能力进一步增强，各类道路运输违法违规行为明显减少，坚决遏制道路运输安全事故和坚决杜绝较大以上道路运输行车事故发生，促进道路运输安全形势总体稳定。

张琦表示，目前，市交通局已经对全市范围内 “两客一危”GPS卫星定位安装工作进行全面清理，确保宜宾市“两客一危”车辆GPS卫星定位安装到位，并将超长客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆分别纳入监控池。同时，开展道路运输企业营运驾驶员疲劳驾驶源头整治。

●市人大常委会委员陈苏：学生安全涉及千家万户，社会关注度高，市教育体育局如何加强学生安全知识的教育？采取哪些措施确保校园安全？

市教育体育局副局长肖安祥：市教体局在全市范围内强化安全课堂教育。牢固树立“珍爱生命、安全第一”意识，开齐安全课程上足课时。印发了《“平安校园”系列安全教育主题活动方案》，系统安排每个月、每个重要时段宣传主题，重点做好防溺水、防交通事故、防食物中毒、防自然灾害等安全教育，针对学校与心理健康有关安全事故，将生命安全教育纳入立德树人主要内容，加强心理健康教育、预防沉迷网络教育、禁毒防艾教育等，培育践行社会主义核心价值观主题活动常态化开展，并明确校级领导每周安全课听课制，落实课程。同时，还积极开辟第二课堂，将应急演练常态化，与多部门构建共育共建格局。

肖安祥表示，为确保校园安全，市教体局从落实安全管理责任、加强监督检查力度、推广特色典型示范等方面入手，强化校园安全。

●市人大常委会委员翁毅：据了解，市住建城管局正在开展管道燃气居民用户入户安全检查，请问为什么要开展入户检查？主要检查什么内容？老旧城区燃气管道老化问题是否全部解决？若没有,请问将准备怎样做,在什么时间内解决？

市住建城管局局长左成业：燃气入户安检主要是为了有效预防燃气事故发生,指导用户规范使用天然气,全面排查燃气安全隐患,纠正用户违规用气行为。入户安全检查要检查用气环境是否符合要求；燃气管道和设施安装是否规范,与其它管线或设备安全距离是否合符要求；专业测漏仪检测是否有燃气泄漏；管线有无私自改动，有无锈蚀，有无重物搭挂，不作接地线使用；连接软管应安装牢固（必须安装管卡）且不超长（小于2米）、不老化（不超过2年）；燃烧器器具应符合安装、使用规定,烟道应有效伸出室外；燃气压力是否正常；燃气设施使用场所不得改变其用途，且通风良好；对用户进行安全用气的宣传指导。

针对老旧城区燃气管道老化等问题，左成业表示，目前，宜宾华润燃气公司管理的天然气埋地管线有320公里，其中老旧城区管道95公里。华润燃气公司的按照标准定期对管理区域的埋地管道进行防腐层检测和泄漏检测，依据检测结果对管网进行安全评估分级，按照评估等级制定老旧管网改造计划，有步骤地改造老旧管网。截至今年10月，投入资金3000多万元，完成老城区中压燃气埋地管道改造15.6公里，完成32条主要道路的市政老旧低压管道及26个庭院管网改造工作，剩余的18条街道及庭院管网已经列入了改造计划当中，预计在2021年前完成。

●市人大常委会委员庄保江：市安全监管局是如何保证综合监管职责落实到位的？包括“党政同责、一岗双责”“三个必须”责任。江安县“7·12”重大爆炸着火事故发生后，市安监局采取了哪些措施加强高危行业的监管？

市安全监管局局长叶光明：充分发挥安办综合协调职能和参谋助手作用，切实抓好市委、市政府安全生产重大决策部署的落实。主要通过安办筹备召开市政府安委会和部门联席会及各类专题会议等研究部署推进全市安全生产重点工作。

叶光明表示，江安县“7·12”重大爆炸着火事故发生后，市安监局认真贯彻落实市委、市政府的统一安排部署，深刻吸取事故教训，扎实开展安全生产集中大排查、大检查、大督查等工作，并举一反三强化了危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹安全监管。主要开展了危险化学品专项整治、加强安全生产行政许可监管、举一反三开展其它行业专项整治、强化安全监管执法、健全安全生产长效机制。

●市人大常委会委员宋开云：深化国家监察体制改革试点以后，市监察委员会在安全生产工作方面的职责是什么？结合江安县“7·12”重大爆炸着火事故，谈谈你们是如何开展相关工作的？

市监察委员会副主任田永春：目前，市监察委员会在安全生产工作方面的职责主要有：负责对履行安全生产职责不力、失职失责的有关组织和公职人员开展追责问责，参与事故中涉及监督对象违纪违法行为和需要问责情形的调查并提出处理建议。

田永春表示，江安县“7·12”重大爆炸着火事故后，由省纪委监委牵头的事故追责问责调查组迅速成立，根据省纪委监委追责组的安排，宜宾市及时抽调相关人员协助参与事故追责问责调查，做好相关服务保障和联络协调等工作，并按照管理权限，对涉嫌严重职务犯罪的4名国家公职人员开展监察调查。目前，相关工作进展顺利，工作成效明显，市监察委员会在全市安全生产工作中充分履职，为确保《安全生产法》在基层落实落地和开创全市安全生产工作新局面发挥了职能保障作用。

●市人大常委会委员张兴明：请问市检察院，检察机关为江安县“7·12”重大爆炸着火事故做了哪些后续工作？市检察院如何增添举措全力服务保障安全生产工作？

市人民检察院副检察长屈锡文：“7.12”事故发生后，市检察院按照省检察院的要求，第一时间赶赴江安参与工作，并成立以市院分管领导任组长的两级院专案工作组，同步提前介入公安侦查，积极引导取证工作，对江安恒达科技有限公司7名责任人员和生产、销售、运输不符合安全标准产品的4名犯罪嫌疑人，依法从快批准逮捕，并多次与公安机关共商：就全面、快速、完整收集固定全案证据的方案达成共识；同时，积极配合并介入省、市、县监察委对有关国家工作人员涉嫌渎职犯罪开展调查，提供法律意见，依法严惩“7.12”事故背后的职务犯罪。

屈锡文表示，“7.12”事故的发生，让检察机关更加清醒认识到做好安全生产工作任务艰巨、责任重大。在下一步工作中，全市检察机关将进一步提高政治站位，切实担负起安委会成员单位职责，努力推进全市安全生产持续健康发展。

●市人大常委会委员邓志刚：市中级人民法院在审理涉及安全生产的案件时，采取哪些有效措施来维护生产的发展和社会的稳定的？

市中级人民法院副院长杨旭东：针对涉安全生产案件，市中级人民法院坚定不移履行审判职能，服务全市安全生产大局。坚决打击涉安全生产领域的重大责任事故等危害公共安全犯罪、企业违法违规运营造成的环境污染类犯罪、企业违法生产销售不符合安全标准的产品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，以及因不依法履行监管责任滋生的受贿、渎职等职务犯罪，全力维护社会稳定、着力保障广大民生。坚决维护劳动者合法权益，确保企业规范运营。坚决惩治企业违法违规运营，认真履行司法审查职责。

杨旭东表示，市中级人民法院还重视审理好涉及安全生产的敏感、疑难案件，化解社会矛盾。延伸司法职能，加强诉前指导和诉后建议。加大司法公开、法制宣传力度，营造浓厚的法治氛围。（图片由市人大常委会 吴江 提供）

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