玉林第二部环境保护地方法规出台 《玉林市南流江流域水环境保护条例》11月1日起实施 玉林市立法保护母亲河

《玉林市南流江流域水环境保护条例》（以下简称《条例》）经玉林市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，并经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，将于2019年11月1日起施行。这是玉林第二部环境保护地方法规。10月12日，玉林市召开新闻发布会，向社会各界通报有关《条例》的颁布实施等情况。

立法背景：南流江水环境深受污染 制定法规依法十分必要

南流江是广西独流入海流程最长、流域面积最广、水量最丰富的第一大河，发源于北流市大容山南侧，流经玉林、钦州、北海三市，注入北部湾的廉州湾，干流全长287公里，流域面积9507平方公里。其中玉林段全长约184公里，流域面积5425平方公里，流域分布在北流、兴业、玉州、福绵、博白、陆川共6个县（市、区）53个乡镇，是玉林市重要的人畜饮用水源和农田灌溉水源。

近年来，南流江水质受流域企业和人口活动影响较大，工业废水、生活污水、禽畜粪便、化肥农药以及水土流失产生面源污染，造成南流江流域的水环境一直处于受污染状态。

2018年全市开展南流江流域水环境综合治理以来，经过各级政府和有关部门的不懈努力和综合整治，南流江水质逐步好转。但在长效管理上仍然存在生态防线脆弱、农业产业结构单一、河堤水土保持不良、工业和养殖污染大等多方面问题。因此，在此背景下，通过制定地方性法规来调整和规范南流江流域水环境保护的相关社会关系，加强对南流江流域生态环境的依法保护和管理十分必要。

制定过程：多次开会研究审议 广泛征求社会各界意见建议

2018年11月30日，市人民政府提请市人大常委会审议《玉林市南流江流域水环境保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。市人大常委会根据《玉林市立法条例》规定，开展立法调研，召开了市政府相关单位座谈会和市级立法专家咨询论证会，向社会各界征求意见和建议，召开了部分市人大代表和市政协委员座谈会，同时到自治区人大常委会法工委召开自治区立法专家咨询论证会。

2018年12月27日、2019年4月29日，《条例（草案）》分别经过市人大常委会第一次审议和第二次审议。今年6月17日至21日，自治区人大常委会在玉林城区举办全区设区的市环境保护专题地方立法研讨培训班，在培训班上将《条例（草案）》作为案例进行剖析研究修改。7月12日，立法有关人员到自治区人大常委会法工委听取法工委对《条例（草案）》提出的修改意见。8月19日，市人大监察和法制委召开全体委员会议，根据市人大常委会组成人员的修改意见和各方面提出的修改意见和建议，对草案进行了审议。8月28日，市五届人大常委会第二十四次会议对《条例（草案）》进行了审议（三审）并表决，常委会组成人员全票通过了《玉林市南流江流域水环境保护条例》。经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，《条例》将于2019年11月1日起施行。

主要内容：明确职责与处罚违法排放最高可罚款20万元

《条例》共五章四十六条，分为总则、水生态保护、水污染防治、法律责任和附则。第一章“总则”主要规定了《条例》的立法目的及依据、适用范围，保护原则和部门职责等内容。第二章“水生态保护”主要包含与南流江流域水环境保护相关的规划编制、规定了流域生态修复、水土保持、河道管理等内容。第三章“水污染防治”主要从工业、城镇、农业和农村等方面提出了水污染防治有效措施。第四章“法律责任”明确了违反《条例》所承担的法律责任。第五章“附则”共一条，确定了《条例》的施行日期。

其中，“法律责任”一章对违反本条例规定的各类行为作出了明确的处罚规定，最高可罚款20万元。如在第四章第四十四条，规定“向南流江流域水体排放、倾倒工业废渣或者其他废弃物，或者在水体最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮、掩埋工业废渣或者其他废弃物的，由市、县（市、区）生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处2万元以上20万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。”（记者 唐劲梅）

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