榆林市“三变”改革：激活农村发展新动能

2017年6月，定边县白泥井镇公布井村将部分村民入股的3000亩土地整理成高标准农田。吴莎莎 摄

壮大农村集体经济，促进农业适度规模经营，增加农民财产性收入……2017年，榆林市启动“三变”改革“百村试点千村推进”工程，让农村沉睡资源活起来，增收渠道多起来，在该市掀起了一场农村“三变”改革热潮。

全力推进“三变”改革

这几天，定边县白泥井镇公布井村的“新农人”马志维憧憬着未来：“去年村上分包给我500亩地，已经平整好，只待今年5月种马铃薯了。我要用喷灌技术，采取精耕细作的方法管理，计划每亩地投资2000元左右，保守估计每亩大概能产3500公斤马铃薯，按照每公斤0.3元的价格销售，收益能达到传统种植方式的2倍以上。”

“我们村从2017年6月开始‘三变\’改革，采用‘激发内生动力，整合外部资源，构建产业体系，捆绑农户发展\’的方式，将所有村民纳入发展中，目前种植业、旅游业、加工业已初具规模，公布井村即将成为富裕的新农村。”公布井村党支部书记贺秉智告诉记者，村上成立了两个农民专业合作社，实施大棚种植和种羊养殖产业扶贫，还将部分村民入股的土地改造成了集中连片的高标准农田，再以500亩为单位分包给村上有经营头脑和经验技术的“新农人”管理经营，所得收入的60%按照村民所占股份进行分红，剩余40%用于村规民约考核和壮大村集体经济。

公布井村村民陈秀芳说：“我一共种了110亩地，起早贪黑一年忙下来收入也就2万多元，年景不好时甚至还赔钱，现在村上进行‘三变\’改革，号召大家把土地入股，不仅全部实现机械化种植，收入几乎还能翻倍，这是大好事，我愿意把自己的土地入股。”

在榆林市，像公布井村这样的“三变”改革试点村还有很多。截至2017年年底，榆林市开展“三变”改革的试点村已达470个，其中，完成清产核资的有308个、完成成员界定的有300个、完成村集体经济组织注册登记的有219个。

破解“三农”发展难题

吴堡县辛家沟镇深砭垯村村民霍小平，曾在外打工10余年，如今已不再是漂泊的打工仔，而是家乡林木专业合作社的社员，同时还是年底能拿分红的股东。

近年来，榆林市农村个体经济发展比较活跃，但城乡发展严重失衡。截至2016年年底，榆林市除赵家峁村外，所有行政村没有一个建立起村级集体经济组织。榆林市的农村集体经济各类账面资产共计26.5亿元，平均每村89万元，但该市集体经济零收益的村1903个，占行政村总数的64%。

在这样的背景下，榆林市全力推动农村“三变”改革。2017年11月，榆林市出台《开展“三变”改革壮大集体经济助力脱贫攻坚实施意见》，以榆林市8个国定贫困县972个贫困村为主，启动“三变”改革“百村试点千村推进”工程，形成“五级书记”抓“三变”改革的组织领导机制，保障改革稳步推进。

如今在榆林，改革到哪里，政策的触角就深入到哪里，资金就流向哪里。榆林市拿出“真金白银”，强化政策扶持。榆林市财政局整合涉农资金，注入农村集体经济组织，作为启动股金；对村集体与新型经营主体联合项目，给予财政重点支持；对“三变”改革“百村试点千村推进”工程试点村每村扶持30万元。县级财政也重点补助一批集体经济发展项目，奖励一批集体经济收益明显增长村；对符合条件的农村集体经济发展项目积极提供信贷支持，开辟农村集体资产抵押担保信贷“绿色通道”。

“力争到2020年，榆林市将实现村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路，建立覆盖所有贫困村的农村集体经济组织，基本消除农村集体经济‘空壳村\’。”榆林市委书记戴征社明确表态，275万榆林农民将开启新生活。

让农民增收有动力

过去，横山区南塔街道办高圪垯村没有主导产业，没有村集体经济，贫困程度深。

2016年，在榆林市农业局的指导帮助下，高圪垯村成立种植养殖农民专业合作社，将108户贫困户的财政扶持资金折股量化，投入到合作社，每年分红不低于股资的20%。2017年，高圪垯村正式启动贫困村“三变”改革工作，设置耕地股、资金股和扶贫股，按比例分红。

如今，高圪垯村富起来了，新栽1000亩苹果和核桃树，新建小杂粮加工厂、养猪基地、沼气池和光伏电站，组建了农机服务队，注册了“农南山”和“于元山”两个商标，实现全体村民共同富裕。

在推进“三变”改革的过程中，榆林市始终遵循“因地制宜、分类指导、因村施改、一村一策”的原则，采取符合当地特点、灵活多样的改革方式，不搞行政命令，不搞一刀切，充分调动基层改革的积极性和农民首创精神，涌现出许多可复制、可推广的“三变”改革新模式。

从南到北，榆林各县、市、区将培育壮大村集体经济与建立脱贫长效机制、美丽乡村、农田基建、休闲旅游观光、特色产业发展紧密结合，创造出一批典型经验，破解了一批改革难题，制定了一批配套政策，形成了一批制度成果，“三变”改革变出了农民收益增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力解放。吴莎莎魏丽娟

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