守护三秦大地绿水青山 陕西检察机关发挥公益诉讼职能保护生态环境综述

杨扬本报记者杨娟通讯员余明

大秦岭云蒸霞蔚,长江黄河奔流不息。三秦儿女在这片美丽的土地上幸福地生活，但违法建筑、非法采矿、占据河道、污染河水、侵占农田、毁林开荒等破坏生态环境和生物资源的行为给我们保护三秦大地绿水青山带来了严峻的挑战。

作为公共利益代表者，陕西检察机关始终积极发挥检察职能，在防范和遏制破坏生态环境违法行为方面不断进行探索，取得了良好的成效。

主动作为 谋篇布局

今年8月，陕西检察机关出台了《关于发挥检察公益诉讼职能推进秦岭生态环境保护的指导意见(试行)》以及《推进黄河、长江流域(陕西段)生态环境治理的指导意见(试行)》，提出了具有陕西特点的保护绿色发展之路的检察监督方案。

这两份《指导意见》的出台，是依照本省生态环境保护地域特点和检察公益诉讼工作规律开展公益诉讼作出的有益尝试，对陕西省各级检察机关办理涉秦岭、黄河、长江流域（陕西段）生态环境和自然资源类公益诉讼案件指明了方向，对陕西省检察机关加强和规范公益诉讼工作，提升工作质效具有重要的现实指导意义。

其实，保护绿水青山美丽陕西，陕西检察早已主动展开行动。

2017年，陕西检察机关就组织开展保护秦岭生态专项活动。2018年，陕西省检察院出台《突出地域特色开展公益诉讼工作的意见》，要求各级院围绕黄河、长江和秦岭认真履职，守护绿水青山。截至目前，全省检察机关共发现涉秦岭生态环境保护线索970件，提出检察建议913件、起诉39件。

为保护黄河等陕西重要湿地生态环境，陕西检察机关2017年组织开展了专项监督活动。2018年，榆林市检察院与山西省吕梁市检察院、忻州市检察院建立公益诉讼协作机制，开展黄河生态保护活动；同年，府谷县检察院发出检察建议，推动该县成立“黄河河道采砂整治和生活污水整治工作小组”并全程参与跟踪监督，最终撤离采砂船60只，覆平大型沙坑55处，恢复沿岸原状80公里，使堤上见河、滩上见绿的美景重现。

恪尽职守 还我绿水青山

记者了解到，陕西检察机关发挥法律监督职能作用，指导涉秦岭六市检察机关民行部门与刑事部门形成合力，共同开展对违规建设、非法采砂采矿、破坏林木、破坏水源、乱捕乱猎野生动物等造成秦岭生态环境损害案件进行全面深入监督。

作为守护秦岭生态环境的重要担负者，安康市检察机关结合各地实际，推出一系列保护秦岭生态环境举措。宁陕县检察院针对西汉高速沿线服务区停车区随意倾倒垃圾污水、水电站生态基流下泄影响生态、西成客专项目土地复垦、平河梁国家自然保护区森林资源保护、旬河湿地保护、野生动物保护等开展专项监督，实行环境修复；石泉县检察院针对本县农村水电站多，影响下游动植物的生成繁衍，督促县域内12座农村水电站进行生态放水设施改造，保证电站达到最小下泄流量10%的要求，解决了电站下游减水、脱水问题，保护了秦岭生态环境和自然资源；汉阴县检察院与该县农林科技局共商成立了汉阴县补植复林基地，补植树木1000多株。

2019年，陕西省检察院与黄河河长办、水利厅联合开展“携手清四乱保护母亲河”专项监督活动。榆林市两级检察机关与当地河长办、水利局加强协作，共同制定了《关于检察机关与水利行政机关在“携手清四乱保护母亲河”专项行动中加强协作配合形成长效机制的意见》，充分发挥职能，突出重点全面勘查，确保黄河“四乱”问题得到有效整治。该市横山区检察院还成立了陕西省首家“水利公益巡回检察室”，对全区水利资源进行全面监督，为检察机关与行政机关就水利资源、环境污染等建立公益诉讼协作机制提供了样本。

靶向定位 精准监督

渭河是黄河的一大支流，非法采砂曾经比较严重。2017年11月，宝鸡市扶风县检察院围绕渭河河道非法采砂、非法占地等问题开展调查取证，发现该县一家公司和砂石厂在未办理任何用地审批手续的情况下，长期非法占用渭河沿岸土地，破坏了基本农田及渭河流域生态环境，负有监管职责的职能部门却推诿扯皮。2018年4月开始，该院先后向该县国土、水利等有关部门发出了7份《检察建议》督促其依法履职。

案件办理过程中，扶风县委要求对破坏渭河生态环境问题彻底排查彻底整治，恢复生态。省、市检察院将此案作为重点督办案件，形成了检察院三级联动的工作格局，推动渭河流域扶风段砂石场清理整治工作顺利进行。

毗邻联手，协作共治，是陕西检察机关生态环境和自然资源保护工作的一大特色。

2018年以来，安康市检察院建立健全了汉江流域生态保护的长效机制；汉中市检察院与四川省广元市检察院启动了为期一年的嘉陵江水污染防治专项监督活动；宝鸡市凤县检察院与甘肃省两当县、徽县检察院建立了共同保护水源地生态资源的协作机制；商洛市检察院以保护丹江湿地为重点，与市国土、环保、林业、食药监等行政执法机关开展了“一江清水供京津·保护丹江检察行”专项活动。当年8月，陕西省检察院与甘肃省检察院联合向“沿黄院”发出了保护黄河生态环境倡议，围绕黄河流域生态环境和自然资源保护开展公益诉讼工作，监督范围涵盖23类违法行为。截至目前，立案调查“四乱”线索1276件，发出诉前检察建议1520份，起诉13件，督促相关行政机关清理污染水域面积1062.04亩，清理污染和非法占用河道1387.201公里，督促整改拆除违法建筑178965.52平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾1279324.35立方米，有效维护了国家利益和社会公共利益。

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