国家能源化工基地 国家级历史文化名城 中国宜居城市塞上明珠——榆林 九边重镇华丽转身 能源新都再现辉煌

古老的信天游，浑厚的黄土地，千百年奔腾的母亲河将它揽入九曲怀抱。榆林，国家级的历史文化名城，位于晋陕宁蒙的交界地带，是历史上重要的商贸集散地、兵家必争地，万里长城横贯东西，宛如一条玉带环绕着榆林大地，今天的九边重镇华丽转身，崭新的城市建设绽放出无限活力。

南塔北台 六楼骑街 老城诉说着历史

上世纪70年代，联合国教科文组织的一位官员站在镇北台眺望北方，他说这里不符合人类生存的基本条件，的确是这样，在40年前榆林北部黄沙漫漫，南部丘陵沟壑，毛乌素沙漠不断侵蚀着这座古城。为了改变这种生活局面，改革开放以来，榆林人民开始惊天动地的治沙行动，30多年的不懈努力，今天的毛乌素沙漠已经披上了厚厚的绿装，老榆林焕发出新的生机。

榆林城始建于明洪武二年，经过历代多次战争古城依然保存完整，老榆林城以南塔北台、六楼骑街的建筑格局和明清风貌的建筑风格呈现，由于老城古建筑保存较为完整，1986年被国务院命名为第二批国家历史文化名城。近年来，随着国家能源化工基地的建设，经济快速发展，榆林古城也得到了很好的保护和修复，保存完整的老城和古朴的建筑吸引了大批游客来此观光。

榆林南塔是指城南的“凌霄塔”，建于明代万历年间，纯砖结构。原为榆阳寺中之塔，寺在同治年被毁，只留下了凌霄塔。“南塔凌霄”为榆林八景之一。

北台是指城北的“镇北台”，镇北台是万里长城上最大的一座烽火台，建筑宏伟，军事设施齐全，虽然经历多次战争洗礼，但保存完好。

六楼是指“骑”在榆林城老街的凯歌楼、星明楼、万佛楼、钟楼、鼓楼、文昌阁。六楼建筑风格各异，每楼功能不同，在风云变幻的历史长河中娓娓诉说着动人的故事。

榆林老街保留了古朴的建筑风格，老城内保存了历代的四合院，呈现出不同时期的建筑风格，是榆林旅游的重要景点。这座有着600多年历史的老城，在新的历史时期，散发着沧桑与现代的交融、古朴与时尚的默契。

扩大城市规划 建设能源新都

新中国成立初期，榆林人口不足2万。2000年榆林撤地设市以来，城市建设进入了快速发展时期。与此同时，积极探索适合榆林实际的政策和体制机制，破解土地征收整合、房屋征收补偿、处理历史遗留问题等制约项目建设的瓶颈，加强领导督查督办、部门协调配合，积累了大量经验，形成了一整套干部群众基本认可的、行之有效的政策办法和工作流程。多年来，坚持规划引领，加大资金投入，加强运行管理，城市综合服务功能和建设管理水平取得历史性的跨越。目前，建成区面积已由新中国成立初的2.4平方公里、2000年的20平方公里扩大到2016年底的63.6平方公里，人口50多万。城市框架扩大了三倍多。榆林进入了中等城市行列，在2016年中国最具幸福感城市排行榜中，榆林排第29位。

在发展过程中，榆林启动了城市发展规划编制，城市总体规划于2008年12月经省政府批准实施。规划区面积为2200平方公里，中心城区面积为488平方公里；发展目标为“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”；城市性质为“陕北国家能源化工基地的核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域的中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市”。2014年，榆林市被国家四部委列为“多规合一”试点市。2015年7月，完成了榆林市中心城区开发边界划定工作。规划到2020年，榆林中心城区城市开发边界127平方公里，建设用地规模控制线103.5平方公里；到2030年，榆林中心城区城市开发边界145平方公里，建设用地规模控制线127平方公里。

按照《榆林市总体城市设计》，榆林城市景观形象定位为“塞上文化古城、大漠生态新城”。根据片区功能构成和发展特性不同，将榆林总体景观形象划分为四个板块，即文化产业园景观区、古城风貌景观区、现代风貌景观区及生态新城景观区。

加快基础建设 提高城市品位

近年来，榆林把加大基础设施设计摆在了重要的位置，按照榆林城市建设新的规划要求，不断加大投入，在道路建设上按照《榆林市中心城区综合交通规划》确定的“三环一绕”和“十三横、十三纵”的路网格局，以打通“断头路”为重点，经过几年的努力，先后建成投用了榆林大道、环城北路、东山大道、文化南路等一大批主、次干道和城市支线路网项目，建成主次道路430公里，建成榆阳河大桥等39座桥梁，主次道路路网密度达6.76km/km2，道路、桥梁的建设达到了中小城市国家标准。几年来榆林集中财力、人力和工作的注意力，不遗余力地推进道路建设，不仅完善了中心城区的路网格局，极大地缓解了多年的交通拥堵，更重要的是，道路建设推动了城市的全面发展。一是拉大了城市框架，红山路以北片区、东沙金沙路以东片区、南郊上郡路以东片区、旧机场片区等区域，都是通过道路建设拓展的城市新区。二是带动了城市的快速发展。道路建在哪里，几乎与道路建设同步，道路辐射的周边区域就普遍成为项目建设的集中地和城市发展的新高地。三是提升了城市品位和城市的综合服务功能。近几年实施的道路项目，同步考虑了地下地上的各类配套设施，建设标准和配套程度比过去明显提高。

努力发挥项目主体地位的作用。一些节点部位的项目发挥了关键作用。如榆阳河大桥和东山大道激活了东沙片区，长安路、滨河路极大地拓展了老城区，把长期以来形成的一街、二街、三街，扩展到四街、五街，改变了老城区的传统格局。

在进行道路桥梁建设的同时，榆林把广场园林建设也当作城市建设的主体来抓，几年来，建设了城区的中心广场、火车站广场和高新区的阳光广场与园林广场，方便了市民的锻炼和扩大了活动范围。

在园林建设上，在市区建设了长5公里多的榆溪河园林公园、沙河公园、榆林大道景观公园、季鸾公园和北郊的沙地公园，扩大了休闲范围，榆林市民的幸福感大大提高。

在城市的园林绿化方面，因地制宜，科学规划，按照榆林的气候、环境等特点，制订出了适合榆林绿化的方案，作为一个沙漠中建立起来的城市，生态环境非常脆弱。多年来，按照建设“大水、大绿、大景观、大生态、大文化”园林格局的总体目标，依托榆林的河道水系、山川地貌等自然资源，先后建成了占地150.3公顷的东沙季鸾公园绿化景观、占地96.68公顷的榆溪河生态长廊一期以及沙地公园绿化景观，启动了大墩梁—尤家峁自然生态保护区、榆溪河生态长廊二期南北段建设，积极筹划建设三岔湾湿地公园、红石峡镇北台公园，打造城市东西南北中五大公园体系。大力推进流经城区的榆溪河、榆阳河、芹河、沙河、青云河、古塔河6条河流治理。以道路绿化、绿地广场和园林式单位小区等建设为支撑，对所有建成道路进行了景观绿化，引进多种绿化树种，对城市中心进行科学绿化，先后完成了世纪广场、火车站广场、阳光广场等8个广场的绿化工程，建设了沙河公园、月亮湾绿地广场等27处街头绿地。在179个有庭院的单位中，实施了园林式单位创建活动。依托城市周边林场，通过开展“三年植绿大行动”，建成了沿城市规划区外缘1—5公里宽的环城防护林带。到2016年底，建成区绿化覆盖率达到37.73%，绿地率达到32.45%，人均公园绿地面积达到16.93平方米。获得了省级园林城市、生态园林城市称号。

市政公用设施建设方面。与道路建设同步，配套建设了供热、供水、供气、排水、排污、路灯、电力、通信、垃圾处理、污水处理、环境卫生等城市功能性基础设施。2016年获得了国家卫生城市、省级环保模范城市称号。

进入“十三五”期间，榆林将继续按照《榆林市总体城市设计》方案，打造文化产业园景观、古城风貌景观、现代风貌景观及生态新城景观城市，搭上“一带一路”快车，高歌向前。

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